在中欧国际工商学院的演讲 在中欧国际工商学院的演讲 (2024 年 5 月 10 日） 我们工作中的大多数问题都是事务性的，只要依靠基本的素养和责任心，根据国家的法律和政策就能解决。但是，实践中也会遇到一些特别问题，靠一般的方法解决不了，必须通过改革和创新才能解决。 根据我的体会，所谓特别问题大致有 3 大类：长期存在的历史遗留问题、大面积存在的问题、新形势下出现的新矛盾和新问题。这些特别问题，要么是在原有的体制、政策和实际条件下无法解决的，要么是突发性的，没有先例可循。要解决，就必须改革和创新。 基于重庆市解决城市进展问题的经验，我总结出改革和创新的5 种方法论， 实际工作中的改革创新，一般都可归结到这 5 种。至于具体适用哪一种，要具体问题具体分析，有针对性地实施不同的举措。 方法论一：改变体制和机制 有些矛盾和问题的根源在体制、机制上。在原有的体制、机制条件下，不管实行什么措施都不能解决矛盾和问题。这时，我们就要从体制、机制入手来改革和创新。体制、机制理顺了，这些矛盾和问题也就迎刃而解了。 比如，“两江四岸”的特别城市建设格局，使得重庆市的路桥建设任务特别重。上世纪 90 年代至 2024 年以前，政府财力薄弱，于是引进投资者建路桥。路桥建好后，投资者设卡收费。由于收费站点太多，每辆车每年的汽油费大概为 1 万元，路桥费却要 1 万元以上，从而增加了市民用车成本，影响了城市通行效率和路桥等公共资源的充分利用，造成渝中区和其他几个区房地产价格的巨大差距，市民反映强烈。 城市路桥是市政工程，国际惯例是由政府公共财政投资建设，运行中基本是不收费的。因此，我们的路桥收费问题本质上是投融资体制问题，并不是技术和方法上的问题。要解决这个问题，必须从改革城市路桥建设投融资体制入手，确立政府公共财政的投资主体地位。 根据这个思路，重庆市制订了新的方案，由市政府的建设性投资集团出资 70 多亿元，把主城的 7 桥 1 隧 13 条路全部从投资商手中回购，并取消收费站点，车辆通行实施每年缴纳 2000 元过桥年费。 回购路桥的 70 多亿元资金是政府建设性投资集团的银行贷款，需要考虑投入产出平衡。重庆的方案是先用路桥收费偿还回购资金的利息，再用不断增加的车辆保有量来平衡项目本金，最终按约定期限偿清了贷款。 过去的问题解决了，未来架桥修路仍需要资金。从 2024 到 2024年，重庆主城区路桥建设共投资 200 多亿元...
