2018年第07期领导要论2018年是全面打造山海协作工程升级版的开局之年，亟需精准聚焦重点难点、统筹各方力量协调推进，加快建立山海协作升级版工作体系高质量打造山海协作工程升级版□浙江省对口支援办公室专职副主任陈海涛山海协作工程是习近平总书记2002年在浙江工作期间提出的重大决策部署，是“八八战略”的重要组成部分。2017年以来，浙江省委书记车俊、省长袁家军同志多次就山海协作做出重要批示，省第十四次党代会明确提出打造山海协作工程升级版。2018年1月，省委省政府出台《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》（浙委发〔2018〕3号），进一步明确了工作目标和要求。为高质量打造山海协作工程升级版，近日，省发改委组织相关人员赴温州、丽水等地开展大调研，实地考察了文成—瑞安、泰顺—鹿城、景宁—温岭3个山海协作生态旅游文化产业园（以下简称“产业园”）及民宿经济、农家乐（渔家乐），走访了景宁大均乡新庄、李宝村和泰顺筠竹坑村部分困难农户，深入探讨山海协作助推民宿经济提升、低收入农户增收、集体经济薄弱村加快发展的思路和举措，提出加快建立山海协作升级版工作体系的有关建议。两地山海协作工程推进情况及特点浙委发〔2018〕3号文件出台后，温州、丽水两市和有关县、市（区）党委政府高度重视，把实施山海协作工程作为“政治任务”和“一号工程”来抓，积极推进重点项目合作、重点平台建设，呈现面上结对热热闹闹、点上共建红红火火的良好局面。产业园平台共建进展有序。受援县均积极与结对地区开展对接，项目前期工作进展较为顺利，温州的泰顺—鹿城、文成—瑞安、苍南—龙湾、永嘉—瓯海，以及丽水的青田—平湖、庆元—嘉善、云和—北仑、缙云—富阳、景宁—温岭共9个山海协作生态旅游文化产业园均已完成初步设计。部分产业园规划思路明确，如泰顺—鹿城产业园计划投资2.96亿元，推进11个重点项目建设；文成—瑞安产业园规划打造刘伯温“帝师故里、养生福地”旅游品牌；景宁-温岭产业园紧扣畲乡特色，积极建设统一规划、配套健全的“民族风情特色园”。“飞地经济”发展各具特色。按照国家有关政策和要求，各地结合自身实际，积极探索“飞地经济”发展模式。青田与平湖率先结对推进“飞地经济”模式，消除集体经济薄弱村，已完成50亩土地的报批和建筑设计等。景宁用活助农资金推动双向飞地，在温岭、海盐、上虞等结对地区建立孵化基地、总部经济和集散中心的同时，鼓励支持结对方企业在景宁建立飞地、承接生态旅游文化产业落地。温州市加快工业飞地建设，支持文成、泰顺到结对地区建立飞地总部园和科技园，引导温商贸易回归和科技回乡。乡村民宿新业态蓬勃发展。26个加快发展县（以下简称“26县”）拥有得天独厚的绿色生态资源禀赋，是建设“大花园”、打造浙西南生态旅游带的主力军，民宿经营户达8366万家、占全省的40%，成为经济发展的新增长点。温州组织编制了民宿产业发展专项规划，三年投入15亿元打通交通瓶颈，积极出台扶持政策、加强配套管理，发展“吃住行游购娱”全产业链，2017年民宿产业直接营业收入22.6亿元、接待游客3193万人。丽水创新探索农房所有权和经营权分离，通过租赁流转、入股经营或统一征购等方式，积极引入社会资本发展民宿，2017年景宁投入5500万元（其中财政资金1989万元）用于民宿建设，每年财政还出资50万元用于补助民宿设计。低收入群众生活明显改善。温州积极引导和鼓励异地温州商会、会员企业与集体经济薄弱村、低收入农户结对帮扶，2017年实现低收入农户增收16%，安排1050万元——关于温州、丽水山海协作工程的调研报告112018年第07期领导要论对350户特困农户异地搬迁和住房解困实行差异化补助，为20.2万低收入农户投保医疗补充保险。丽水重点推行项目扶贫，强化就业创业帮扶，推动优质教育资源共享。2017年，签订山海协作特色产业合作项目169个、到位资金186.77亿元，签订群众增收和社会事业合作项目154个、到位资金3739万元，完成劳动力培训就业23607人次，均大幅超额完成目标任务，有效地促进了低收入群众增收。打造山海协作升级版面临的主要问题当前，全省打造山海协作升级版工作虽然取得了一定...
