以《章程》建设推动学院内部治理能力提升【基金项目】本文系 2014 年湖南省教育厅科研课题《基于教育效率控制的高职院校内部治理理论创新与模式研究》（编号：14C0956）阶段性成果。【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】2095-3089（2016）10-0212-02一、《章程》的价值取向大学治理的核心是要建立和健全以章程为核心的现代大学制度，大学章程是现代大学制度的重要载体和最高纲领确定一所大学的基本治理构架，需要通过制订章程，科学划分学校与政府、学校与社会、学校与二级学院（系部）、行政与学术、党委与校长等之间的关系，不断完善大学“面向社会、自主办学”和“党委领导、校长负责、教授治学、民主办学”的现代大学制度。（一）强化办学自主权根据《高等学校章程制定暂行办法》教育部令第 31 号第五条规定：高等学校的举办者、主管教育行政部门应当按照政校分开、管办分离的原则，以章程明确界定与学校的关系，明确学校的办学方向与发展原则，落实举办者权利义务，保障学校的办学自主权。娄底职院《章程》明确：学院由娄底市人民政府主办，业务由湖南省教育厅主管，是具有独立法人资格的非营利性事业单位，学院独立承担法律责任，依法享有办学自主权，院长为学院的法定代表人。这一规定明确了高校的法律地位，即独立法人；明确了依法享有自主办学权，即在政策法律范围内享有人事聘用权、收入分配权、干部管理权、资产配置权、学术自治权等等。（二）完善高职院校治理结构1.以章程为依据推进现代高职院校制度建设。现代高职院校就是依法治校、规范治校、民主治校。那么各项规章制度的制订就必须以章程为依据，通过制度明确学术委员会、教职工代表大会、分院（系部）的组织结构与运行模式，确定教授、教师、学生代表应具有的参与管理与决策决定权。2.以章程为依据，规范各部门和岗位工作程序。无论是行政权利对行政事务的管理，还是学术权利对学术事务的管理，都离不开正当的程序。如项目建设应履行：立项论证一一院长办公会确定――经费预算――项目申报――财务审计――财政评审――进入采购等程序。3.以章程为依据强化教师与学生的主体作用。如何处理好组织内各方利益主体的合理诉求，就必须明确师生的权利与义务，并让师生通过多种形式表达自身的利益诉求和对学校管理与建设的意见。这些内容章程中都做了具体规定。三）明确学院与社会的关系提升学校治理能力，必须开放办学。怎样处理好学院与主办者政府、行业、企业的关系，...
