干部学习讲稿：城市化过程中农民工的住房制度与公共财政前言我的论文的标题就是城市化过程中农民工的住房制度与公共财政，因为当时提交的是论文所以完全是用论文的形式，我一共讲了五个方面的问题，第一个方面就是讲一下中国城市化的现状与趋势；第二方面，讲一下关于农民工住房问题国内外研究的现状；第三个问题，我就讲中国现有农民工住房形式的分析；第四个方面，中国农民工住房问题是全社会无法回避的现实问题；第五个问题，就是公共财政在农民工住房制度方面应该有所作为，我主要就是在五个方面来讲。我个人搞农民工的研究，我觉得已经有好些年了，一直在做这方面的研究。偶然有一次，我记得05年的时候偶然发表了一篇文章是关于农民工回流的问题，其实就是在《中国经济时报》上发表，很短，也没有太展开，但是我发现发表了以内，国内外很多人都跟我联系，就是对这个问题特别感兴趣，所以我现在感觉到好像我们国内对于二元经济结构、对于农民工这个问题感兴趣的程度没有国外那么高，我前一段也是报了一个课题，然后在申请的过程中有一个澳大利亚的学者非常感兴趣，特别愿意来参与。我想这个问题是我们今天生活中非常热点的问题，但是这个问题我们的研究真的很不充分，所以我选题就选了这么样的一个题目。一、城市化的现状与趋势首先，城市化的现状与趋势。关于这个，大家今天上午也都听了林老师讲的，很详实，资料都很详实，所以我没有特别多的必要在这个地方罗嗦太多。我的感觉，因为农民工的问题并不是说只是短期内的一个问题，它可能要影响我们国家几十年，甚至上百年的时间都有可能。所以对于整个中国经济的影响，也确实是一个非常关键性的这样的一个影响，因为它的变动会影响我们整个中国经济的方方面面。所以我在研究的时候也找了不少资料，我找到当时麦肯锡，史上最大的咨询公司他第1页共5页们的一个研究成果，就是对于上海和北京的常住人口结构变动里面，他们最后得出来的结论，大体上上海是29%的人口，就是外地人口。北京是28%的人口是外地人口，而这个外地人口的主体其实就是农民工。我们上午开会的时候也已经讲到这个问题，就是我们国家的统计口径实际上自己跟过去有变化，国际上还是有不同的地方，我们国家过去是只要有非农业户口就算是城市人口了，过去是这样。。总而言之，在住房方面我们国家绝对是存在着国民待遇和非国民待遇这么两种不同的做法，因为我主要是侧重讲农民工进城的住房问题，所以我侧重在这一方面展开。至于国外，我们可以从各个国家的经济发展史里可以看出来，无论是发达国家还是发展中国家，即使发达国家今天已经非常繁荣了，但是在早期的时候同样的大规模工业化带来的农民进城一样的遇到了住房的问题，也是非常非常的条件恶劣，也经历过这么一个阶段。美国、法国、英国都有大量的资料说明这些，我很多都援引了，但是我在这儿就不罗嗦了。由于人口迁徙制度的法律规定不一样，所以可能我们国家就没有出现大规模的贫民窟的问题，而在其他的国家，其他的发展中国家是大量进城的这些寻找工作的农民建立起了连绵不绝的贫民窟，当然这是另外一个问题，我国为了城市的光鲜可能就不顾允许这样做。所以住房的问题，政府不给解决，没有一个制度安排，又不允许自己来做，所以这样子农民的日子就真的非常难过，这带来一个很直接的问题就是住到哪里去，这么多人住到哪里去，所以我在第三个问题，就着重来分析中国现有的农民工住房形式。三、中国现有农民工住房形式的分析大规模集中用工的制造业和建筑业，主要是通过建立集体宿舍和工棚来解决农民工的住房问题，这个在我们国家，我自己也做过这方面的调查。这样子的制造业和建筑业，等于就是用集体宿舍或者是建筑工地的工棚来解决这样的问题，这个问题，这种住房形式我觉得可以阶段性地解决农民工进城的住房问题。当企业使用的工人都比较年轻，没有成家，或者是把家眷留在农村的时候，应该说这种住房形式是有效的，可以解决第2页共5页一时的问题，但是这种住房形式是权宜之计，一方面会使农民工依附于企业，在业一日就有一日的栖身之所。另一方面，他不能够使农民工在城市真正的定居下来，因为这样子的住房形...
