—177—曹清尧：发展农村集体经济的路径与保障摘要：建立现代化支撑体系，强化党的领导和群众参与。发展壮大村级集体经济，涉及群众切身利益，必须强化制度建设，实现科学决策、有效监督、合理分配，切实增强群众参与感、获得感，促进村级集体经济持续健康发展。习近平总书记强调，要建立符合现代市场经济要求的农村集体经济运营新机制，发展壮大集体经济。这为当前农村改革、农村发展指明了方向和道路。但是，相当数量的农村没有集体经济实力，被称为“空壳村”。村集体别说建设基础设施、组织公益事业、开展扶贫济困，就是基本的办公费用都没有足够的经费保障。“两委”办事无能力、说话没底气、号召缺呼应，久而久之影响党在农村的基层基础。这既是经济问题，也是个政治问题。强化资金、人才、环境要素保障，发展村级集体经济。一是集中资金扶持，让发展“引擎”更强。筹措县区一级专项财政资金用于扶持“空壳村”发展集体经济，作为村集体兴办实体经济的本金，运行必须采取市场化机制搞股份合作。在实际操作中，可以选取一定数量村作为试点，项目采取各村自行申报、镇党委推荐、区县评审的机制。二是建强干部队伍，让发展“动力”更足。选取对口部门联建帮扶、选派懂经—178—营善管理的机关干部到村任职、为每个村配备大学生村官或本土回引的大专毕业生到村工作等措施，增强智力支撑。三是资本保值增值意识，让发展“底盘”更稳。为保证资金的“股本”性质，对因投资项目不可持续导致股本金全部流失的、因发展项目选择不科学造成严重股本金“缩水”的、在发展村级集体经济中不作为三类情形进行严肃问责，并立即追回本金，确保财政资金的保值增值。激活自然、产业、社会资源，让“闲产”变“资产”。一是用好自然资源发展乡村旅游。对于自然资源较为丰富的地区，引导走“土地入股＋项目经营”的路子，深度挖掘旅游资源，大力发展乡村旅游，变青山为金山，变水源为财源，变荒地为宝地。二是立足产业资源助推现代农业。对于农业基础设施较为完善、农业产业较为发达的村，引导走“合作社＋互助式”的路子，发挥合作增效益、互助促共赢、抱团强品牌的聚合效益，立足产业优势，大力发展现代服务农业，把集体经济发展与农民增收相融合。三是聚焦社会资源拓展商贸服务。对城边村集体，可以考虑借助物业服务、互联网的模式，立足市场需求，服务城镇发展，把集体经济发展与基层治理相融合。健全决策民主、监督有力、分配科学的机制，让“疑心”变“舒心”。一是健全监督机制让群众放心。将村级集体经济发展民主决策细化，形成具体工作步骤，引导党员群众对—179—村级集体经济发展过程进行监督。大家的事情大家议，村“两委”成员通过座谈、走访，广泛征求党员、群众代表对发展村级集体经济的意见和建议，拟定项目实施方案，方案公示无异议后报上级党委审核批准。对存在问题需限时整改，整改进度进行公示。二是打造“熔断机制”让群众安心。“一书”预判风险，建立村级集体经济发展风险评估制度，将村级集体经济发展项目投资风险降到最低。“一评”会诊风险，专业风险评估公司采取流程图法、财务报表分析法、现场调查法等方式，对项目进行推演，提出风险建议等级。“一审”化解风险，主管部门会同财政、农业、商贸、审计等区级部门，对《村级集体经济发展项目风险评估报告书》进行联合会审，作出结论性鉴定。所有风险评估结论均在村务公开栏上公示，打消群众对投资项目失败的疑虑。三是完善分配机制让群众称心。建立村级集体经济收益分配制度。通过村民自治程序，确定村级集体经济收益在可持续发展、绩效奖励、公益事业等方面的分配比例，提高分配的科学性和公信力。扩大再投入增强发展的持久力，设立绩效奖增强干部的内动力，并在村务公开栏上公示，大力营造“干多干少不一样”的良好氛围。公平、公正、公开的分配机制，增强了基层党组织的凝聚力。建立现代化支撑体系，强化党的领导和群众参与。发展壮大村级集体经济，涉及群众切身利益，必须强化制度建设，—180—实现科学决策、有效监督、合理分配，切实增强群众参与感、获得感，促进村级集体经济持续健康发展。一是党的领导是“方向...
