科学发展 节能减排 近几年，我国经济快速增长的同时也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，造成这一矛盾的主要原因是经济结构不合理、增长方式粗放，党中央、国务院审时度势，提出科学发展、节能减排，以期实现经济又好又快发展
节能减排从提出到目前的抓落实经历了以下三个阶段： （一）作为发展理念提出的阶段 “ 九五”计划中，中央政府提出要加快转变经济增长方式，走出一条投入小、消耗少、能循环、可持续的集约型经济增长道路
党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展” ——“科学发展观”【背景材料】（二）作为政府工作目标的阶段《第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低 20 ％左右，主要污染物排放总量减少％的约束性指标
同时指出：“必须加快转变经济增长方式 ,要把节约资源作为基本国策……
” （三）具体部署与落实阶段（年）1 ． 3 月 5 日、温家宝在十届人大五次会议政府工作报告中指出， 2006 年没有完成年初确定的节能降耗目标，同时提出要大力抓好节能降耗、保护环境
2 ． 4 月 25 日国务院常务会议研究部署加强节能减排工作，同意国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，决定成立国务院节能减排工作领导小组
3 ． 5 月 30 日，国务院常务会议审议并决定颁布《中国应对气候变化国家方案 》
4 ． 8 月 28 日，十七部门联合下发《节能减排全民行动实施方案 》，进一步动员全社会积极参与节能减排，并于 9 月 26 日讨论通过《国家环境保护“十一五”规划》
5 ．月 15 日，十七大报告中首次提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的理念
报告同时指出：必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战
