转变乡镇职能的调查报告 找到经过税费改革之后，特别是随着中央 1 号文件的贯彻落实，“三农”问题再次被全社会所关注。曾经将“催粮要款”作为“主业”的乡镇，不仅要面临对传统工作方式的抛弃，而且还将面对新形势下农民致富奔小康需求日渐提高的现实。在这种条件下，作为我国最基层的一级政权组织的乡镇人民政府，其职能到底如何转变，是一个值得探讨、亟待讨论和着力实践的课题。带着这一课题，近期，笔者先后深化城关镇、汤坪镇、龙王镇和太山庙乡进行了专题调研，通过调查与思考，得出的综合结论是：“转变乡镇职能，已经不单纯是乡镇自身的改制，它牵动着农村政治体制改革的‘神经’；也不单纯是依靠一项改革就能完成，它还需要实行一系列综合措施与之相匹配”。 一、问题与分析 __、_、_镇和__乡总面积 1107 平方公里，人口 37463 人，分别占全县总面积和总人口的%和%，四乡镇在##县政治、经济、文化和社会进展中占据十分重要的地位。根据县上下达的编制，一乡三镇共下达行政编制 133 人，事业编制 65 人，目前行政人员在岗 103 人，缺编 30 人，占总数的%；事业人员编制 65 人，在岗 61 人，缺编 4 人，占总数的%。一乡三镇正副科级干部定编 62 人，目前配备 55 人，尚缺 7 人。 1、乡镇干部队伍及干部管理体制存在的问题分析 乡镇干部队伍常年生活和工作在基层，长期扎根农村，熟知乡镇之苦、干部之难、酬劳之低，在山区条件极为艰苦的情况下，任劳任怨、埋头苦干，服务基层，联系群众，为农村改革、进展和稳定做出了一定的贡献。在肯定成绩的同时，我们也不难看出乡镇干部队伍及干部管理中存在的突出问题： 一是干部队伍结构不合理，存在着相对老化的现象。从所调查的 4 个乡镇来看，乡镇干部在册人员总数 167 人，其中：30 岁以下的乡镇干部 41 人，仅占在册人员总数%；30-48 岁的 105 人，占%；48 岁以上的 21 人，占在册人员总数的%。干部文化程度偏低，缺乏专业技术知识。4 个乡镇 167 名在册干部中，仅有大学文化 10 人，占在册人员总数的%；有大专 36 人，占在册人员总数%，这部分人中绝大部分都是通过参加党校函授学习后取得的本科、大专文凭，专业知识相对贫乏；中专以下的 121 人，占在册人员总数的%。干部创新意识差，缺乏开拓市场的能力。由于常年工作在乡镇，普遍缺乏正规化培训，加之山区信息闭塞，远离县城，导致乡镇干部队伍思想保守，墨守成规，坐井观天，缺乏...
