第一章 公务员制度的产生一、公务员概述1、西方国家公务员的概念和范围•公务员，在西方也称文官，译自英文 Civil Servant（单称）或 Civil Service（群体总称），在美国被称为“政府雇员”，即英文 Government Employee
•在西方，公务员一般是指通过公开考试被政府择优录取，在行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员（即事务官或常任文官）
•但在不一样国家和地区，有公务员的范围有所不一样
通观各国公务员制度，其范围大体可归纳为如下三种类型：（1）第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国属于这种类型
•按照英国有关法律规定，公务员重要指中央政府各部(即行政部门)的、非选举和非政治任命的事务官
由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员会的政务官以及法官、军人等不包括在文官范围之内
（2）第二是中范围的，将公务员范围扩大到整个行政系统的所有工作人员，包括选举产生和政治任命的政务官在内，美国即属这一类型的经典
•在美国，政府机关中的所有公职人员都称作公务员，其中联邦政府的工作人员称为联邦公务员，州政府的工作人员称为州公务员，地方政府工作人员称地方公务员
•美国的公务员按职务性质可分为两类：一类是政务类公务员，一般由总统任命，不必考试，不合用于公务员法，与总统共进退；另一类是事务类公务员，即通过考试被录取的公务员，他们合用于公务员法，不受政党更迭的影响
•与英国相比，美国将政治任命的官员和地方行政机构的工作人员纳入了公务员的范围，因而其范围要大
相似的是，英美两国都将公务员范围局限在行政机关内
•德国、菲律宾、泰国、韩国等国家公务员的范围与美国相似
（3）第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议
