第二节 中华人民共和国行政惩罚法 1996 年 3 月 17 日通过。 立法目的是为了规范行政惩罚的设定和实行，保障和监督行政机关有效实行行政管理维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。 一、行政惩罚的概念（理解） （一）行政惩罚的含义 是指国家行政机关根据有关法律、法规和规章，对公民、法人或其他组织违反行政管理秩序的行为实行惩罚的行政执法活动。 （二）行政惩罚的特征 1．行政惩罚由法定的国家机关和组织实行 行政惩罚的实行机关重要是国家行政机关；经法律、法规授权的组织和行政机关依法委托的组织也可以实行行政惩罚。 2．行政惩罚的对象是违法的行政相对人 行政相对人是指行政管理的对象，亦称行政管理相对人。在实行行政惩罚时的行政相对人，是指违反行政管理法律、法规和规章并应受行政制裁的人。根据《行政惩罚法》的规定，行政相对人包括公民、法人或者其他组织。 3．行政惩罚必须在法律规定范围内实行规定，公民、法人和其他组织违反行政管理秩序的行为，应当予以行政惩罚的，由法律、法规或者规章规定。没有法定根据或者不遵守法定程序的，行政惩罚无效。行政惩罚由具有行政惩罚权的行政机关在法定职权范围内实行。 4．行政惩罚必须根据法定程序实行 《行政惩罚法》规定行政机关必须根据本法规定的程序实行。实行行政惩罚的程序重要有简易程序、一般程序和听证程序。 （三）行政惩罚的原则（理解） 行政惩罚的原则，即行政惩罚遵照（多）公正、公开的原则。设定和实行行政惩罚必须以事实为根据，与（多）违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相称。对违法行为予以行政惩罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政惩罚的根据。 二、行政相对人的权利（重点） 5 项权利： 1．陈说权；2．申辩权；3．复议权；4．诉讼权；5．索赔权。 三、行政惩罚的种类和设定（重点） （一）行政惩罚的种类 重要有警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留，以及法律、行政法规规定的其他行政惩罚。法律、行政法规规定的其他行政惩罚的种类不限于上述 6 种，还包括责令停止违法行为、责令改正、关闭等惩罚。 （二）行政惩罚的设定 1．法律可以设定多种行政惩罚。限制人身自由的行政惩罚，只能由法律设定。 2．行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政惩罚。 3．地方性法规可设定除限制人身自由、吊销企业营业...
