1第 1 章 PPP 模式概述1.1 PPP 模式的定义PPP 是“PUBLIC—PRIVATE—PARTNERSHIP”的缩写。国家发展和改革委员会在2014 年将公私合作模式定义为“公共部门和社会资本通过股权合作，特许经营以及采购服务之间的合作关系，从而很大程度上提高公共服务产品的效率和能力。“在学术上，PPP 模式被解释为基础设施融资形成的优化项目运作模式，现代新融资模式为基础关于“双赢”合作的概念，它扭转国有资本长期垄断特定投资领域的格局。PPP 模式的主要运作思路是（可参考图 1）公共部门和中标人一般情况下会通过政府采购方式形成特殊目的，公司有效签订特许合同，合同是作为特定公司的负责的项目，规定他们专门负责融资和建设和管理。图 1PPP 模式主要运作思路图PPP 模式在实际运行中有以下几个特点：1.2 PPP 模式的特点21PPP 模式在具体的操作中主要有以下特征：第一，PPP 模式是一种特许权项目。在大多数国家中，资源勘探与开发、基础设施建设，土木工程建设，城乡一体化等大规模项目所有权通常由国家掌握。利用公私合作融资模式，是在政府拥有终极所有权的前提下，公共部门通过签订特许合同方式把这些国有项目的建设、经营和维护权特许给私营企业。第二，PPP 模式不依赖于项目发起人的无形资产和有形资产来安排融资，而是利用项目的预期收益和特许合同权益进行融资。项目公司的资产以及公共部门的合理承诺是贷款的最终保证。在有关政策的支持下，项目现金流，收益和收入将成为偿还贷款和投资回报的主要资金来源。第三，PPP 模式是一种长期的公私合作关系。一般而言，PPP 项目的特许经营权期限在 10 到 30 年期间，特殊形式为项目的整个寿命期，是一种长期而非短期的公私合作关系。长期合作有利于提高项目在寿命周期内总体运营和维护的效率。1.3 PPP 模式基本运作程序PPP 这一模式的基本操作是基于城市轨道交通建设，在项目识别阶段，分析项目的具体要求和概率，由于当前城市轨道交通项目的开发成本较高，采用 PPP 模式是非常科学的。 首先启动一个可以由政府和社会发起的项目进行科学的风险评估，并根据预期计划，有关组织会对这一风险进行合理评估，选择最为适合的融资方式，最后对财务负担也进行初步评估，避免过多的财务负担，而影响到整个项目的进度。 在筹集阶段，政府和社会投资者需要初步进行探索和研究，具体的筹资方式，并示例相关步骤建立管理框架，负责部门管理设计，有效协调组织运营部门；其次，在设计和...
