第五章 规章制度一、什么是规章制度㈠规章制度的概念及其作用规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序,保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文,是各种行政法规、章程、制度、公约的总称.规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组.它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据，因此,规章制度对社会经济、科学技术、文化教育事业的进展,对社会公共秩序的维护,有着十分重要的作用。㈡规章制度的特点：⒈ 约束性。规章制度明确规定了应该做什么，不应该做什么。它是人们的行为准则,一经生效，有关单位或个人就必须严格遵守或遵照执行。假如违反有关条款，就要受到相应的处罚.⒉ 权威性。规章制度的权威性来源于机关单位的权威性。规章制度的作者是法定的，即依法能以自己的名义行使权利与承担义务的组织。规章制度是这些法定作者根据自己的职责和权限制订,是本级机关权力意志的反映。⒊ 稳定性。规章制度既然是人们的行为准则，就不宜常常变动和修改,应具有相对稳定性。因此，不能将脱离实际的条文,属于临时性的、个别性的问题，暂还没有条件实行的问题引入规章制度。但并不是说规章制度是一成不变的，在条件成熟的时候或环境发生了变化,我们应及时修改并完善它.二、规章制度的种类规章制度包括行政法规、章程、制度、公约四大类。不同的类别，反映不同的需要，适用于不同的范围，起着不同的作用。㈠行政法规类⒈ 条例条例是具有法律性质的文件，是对有关法律、法令作辅助性、阐释性的说明和规定；是对国家或某一地区政治、经济、科技等领域的某些重大事项的管理和处置作出比较全面、系统的规定；是对某机关、组织的机构设置、组织办法、人员配备、任务职权、工作原则、工作秩序和法律责任作出规定或对某类专门人员的任务、职责、义务权利、奖惩作出系统的规定。它的制发者是国家最高权力机关、最高行政机关（国务院各部委和地方人民政府制度的规章不得称“条例”).例如：《失业保险条例》、《中华人民共和国人民币管理条例》。⒉ 规定规定是为实施贯彻有关法律、法令和条例，根据其规定和授权，对有关工作或事项作出局部的具体的规定.是法律、政策、方针的具体化形式，是处理问题的法则.主要用于明确提出对国家或某一地区的政治经济和社会进展的某...
