论我国农村土地权利制度的完善

论我国农村土地权利制度的完善王利明 周友军土地问题既是中国革命的核心问题，又是中国建设和进展的关键问题。从制度的层面来看,“土地制度是农村的基础制度”[1］.事实上，农村土地权利制度不仅是农村问题的重要内容，而且涉及到整个国家的经济和社会进展。就我国农村土地权利制度的完善，学界提出了诸多看法，本文拟从建立和完善集体经济组织成员权制度的角度，对我国集体土地权利制度的完善提出自己的建议. 一、我国农村土地权利制度的变迁与不足 （ 一) 我国农村土地权利制度的变迁与不足 新中国成立以来，我国农村土地权利制度发生过数次变迁，在历次制度演过程中，土地所有权和土地利用的始终是中心问题,成员权问题并没有引起关注。概括而言，我国农村土地权利制度经历了三次重大的变迁: 一是解放初期，经过土地改革运动，形成“农民所有、农民利用”的土地权利制度。二是土地改革完成后不久，国家又通过农业合作化运动和人民公社运动，形成了“集体所有、集体利用”的土地权利制度.三是自改革开放以来，确立了农村土地承包制,形成了“集体所有、农民利用”的农村土地权利制度。 新中国成立后，为了实现“耕者有其田”的新民主主义革命目标，通过土地改革运动，变封建地主的土地私有制为农民的土地私有制.［2］ 但后来，经过农业合作化运动和人民公社运动，土地转归集体所有，并从此确定下来，成为我国农村土地制度的基础。在这个历史变迁中,可以看出农村的集体土地制度本质上是一种社会组织方式,是镶嵌于中国社会结构中的一种制度安排.［3]集体所有作为公有制的一种形态，是中国特色社会主义制度的基础.有关这一制度的优越性，本文在此不做详细探讨.毋庸置疑的是，作为一种制度安排,对农村土地权利制度产生重要影响的是我国社会的城乡二元结构。城乡二元结构是自 20 世纪 50 年代后期起，在计划经济体制的背景下确立的。[4］ 它基于农民与市民两种不同的户籍身份,建立城市与农村、市民与农民两种不平等的权利制度体系，实行“城乡分治、一国两策",使农民处于“二等公民”的不平等地位。[5] 我国农村土地权利制度也是以城乡二元结构为背景的，它在一定程度上否认农民自由迁徙的权利,［6］并限制作为生产要素的农村土地的自由流动. 我国农村土地权利制度存在明显的不足，这不仅表现在土地的非流转性、对农民利益的保障不足,尤其表现在,因为集体所有权概念本身的模糊性，导致集体所有权的主体不明确、农民权利的虚化.在我国法...