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PPP项目投资控制探讨

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PPP 项目投资控制探讨 摘要:目前我国政府与社会资本合作的 PPP 项目进展迅速,由于管理水平不到位,导致很多 PPP 项目投资出现严重超支。针对目前 PPP 项目全寿命周期存在的主要问题,提出了 PPP 项目在寿命周期各个阶段的投资控制与管理方法,希望对今后的 PPP 项目投资控制工作有所借鉴。 关键词:PPP 项目,全生命周期,投资控制 2024 年,随着《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓舞社会投资的指导意见》(国发[2024]60 号文)、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2024]76号文)的出台,PPP 项目如雨后春笋般冒出,数量和投资额基本呈现逐年增长的态势,截至 2024 年 12 月末。全国入库项目合计 14059个,合计投资额 17.74 万亿元[1]。PPP 项目的快速井喷式进展,对 PPP 项目的投资控制提出了严峻挑战。什么是 PPP 项目,不同国家、不同学者对 PPP 的定义都有所不同,我国目前 PPP 的中文含义是政府与社会资本合作模式,指政府引入社会资本,与社会资本方通过 PPP 项目合同建立伙伴关系,旨在利用市场机制进行风险分配,优化管理,从而提高供给质量与效率,降低项目的全生命周期成本,实现政府采购的物有所值。 1 我国 PPP 项目目前存在的问题 全生命周期的 PPP 项目包含了项目识别、项目采购、项目建设、项目运营、后评价等阶段。每个阶段投资控制各有特点,但是在 PPP 项目的实践中,各参加方由于对 PPP 项目本质及特点认识不足,特别在 PPP 项目的投资控制上立场不一,出现了各种各样的问题,主要表现如下。1.1 咨询机构良莠不齐,方案编制无针对性。由于 PPP 项目的快速进展,其咨询业务量大增,很多机构不管原来从事的行业是否与之有关,都争相涌入这场饕餮盛宴。一些咨询机构临时组建 PPP 咨询部门,普遍存在从业人员经验不足,素养低下的问题;甚至有些机构一套模板,一台电脑,一份 PPP 项目,几张表格,实行低价中标的方式拿取业务订单,就开始为政府几亿甚至几十亿的项目提供服务,做出来的实施方案、财政承受能力论证报告、物有所值评价报告既没有针对性,又没有实操性;特别是与项目财务测算息息相关的财务指标,如折现率、利润率、净现值、内部收益率等,没有经过充分的调研论证,设置随意,如有的咨询机构,在项目测算分析中,折现率取 3.5%,基准收益率低于 6%,这样包装出来的项目,必定导致项目在采购、合同谈判环节与社会资...

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