2019.0322关于“一次办好”改革基层落实情况和加快提速提效的调研报告○徐俊青张宇飞张增洲“一次办好”改革是深化“放管服”改革的山东实践、山东品牌。为听取基层意见、了解基层落实情况，近期省政府研究室会同省委编办、省住房和城乡建设厅、省市场监管局、省大数据局等部门到部分县（市、区）进行实地调研，与相关部门、企业和媒体代表座谈，到政务大厅实地查看，对基层干部群众进行随机访谈。总结改革成效，梳理分析遇到的问题，研究提出了对策建议。一、“一次办好”改革起步快、见效快“一次办好”改革实施半年来，各级各部门落实省政府“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”要求，以“3545”改革和10个专项行动为抓手，聚焦问题精准发力，一批典型经验在全国推广，一批创新做法在全省率先，一批改革“一招鲜”在基层涌现，营商环境进一步优化，企业和群众获得感不断增强。根据国务院大督查营商环境调查反馈，7项指标中我省有5项排名全国前列。一是“3545”改革目标基本实现。在推进“一次办好”改革中，各地把“3545”和10个专项行动作为突破口，围绕企业开办、不动产登记、施工许可等重点事项，实行容缺受理、并联审批和流程再造，基本实现改革提出的办结时限目标。一些地方在做好“规定动作”的同时，主动创新、大胆突破，形成了一批有特色的“招牌菜”“一招鲜”，涌现出“3330”“3229”“3427”“3326”“3214”等改革升级版，“一次办好”提速提效。曲阜市精简程序环节，压缩审批时间，提高审批效率，推进“3326”改革，3个工作日完成企业开办；不动产登记3个工作日办结，85%的证件2个工作日内即可办结；投资项目从立项到竣工验收审批用时控制在26个工作日。临沂市瞄准不动产登记这一高频事项，整合国土、税务、房产等跨部门业务，在全省率先建立“六个一”（一次告知、一窗受理、一个平台办理、一套材料流转、一个小时办结、一体化配套服务）工作模式，取消不必要的前置环节和中间手续。半年来，该市政务服务中心共办理不动产登记业务2.7万件，其中常规业务占97%，基本实现1小时办结，特殊业务占3%，基本实现当日办结。济南市章丘区创新推出“拿地即开工”审批模式，对尚未取得土地使用权，但特定主体相对明确的工业、服务业项目，视为其已经取得土地使用权，模拟办理建设手续，企业拿到土地后，立即进行文件转换，马上就能开工。公共服务2019.0323该市重点外资项目德资企业费斯托全球生产中心二期项目于去年12月12日土地摘牌成交,12月14日即核发“四证”（不动产权证、建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证）,并同步实现开工建设，创造了建设领域规模以上外资项目审批全国第一速度。该做法被国务院第五次大督查评定为典型经验做法给予通报表扬。郓城县对企业投资、项目落地、城市建设、民生服务等领域的26个事项、81个要件进行容缺审批，涉改领域和数量居全国前列。该做法被中国改革网称为“郓城经验”，并作为改革亮点予以推广。二是“五个一”集成服务模式初步形成。各地从与群众和企业生产生活最紧密的领域和事项做起，全面推行“一窗受理”“一链办理”“一网通办”“一线连通”“一次办结”集成服务模式，精简环节，再造流程，推进跨部门、跨领域、全链条事项“一次办好”，群众和企业办事更加便捷顺畅。济南市创新设置“马上办”综合受理窗口，将自然资源、公安、市场监管、卫生健康等部门36项审批事项整合，前方一窗受理，后方打破部门藩篱，部门之间网上共享、并联审批，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”。潍坊、济宁等地按链条优化整合分散在不同部门的关联事项，精简办事环节和材料，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，基本实现“一次告知、一表申请、一链办理”。临沂市实行建设、消防、规划、人防、防雷施工图“多图联审”，创新了2项全国领先的技术（DWG和PDF双系统运行、电子图纸全程自动比对），改串联审查为并联审查，改纸质报送为全程数字化报审，建立“不见面图审”新模式。项目图审时间由过去的2—3个月缩短到7个工作日。该做法被国务院办公厅《政务公开工作交流》刊发。威海市构建“网上大...
