公共管理学王乐夫蔡立辉主编第 1 章导论1.1 公共管理学概述1.2 公共管理学的讨论对象1.3 公共管理学的讨论途径和方法本章教学目的本章综合介绍、梳理了国外关于公共管理讨论的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的进展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体讨论对象、公共管理学的讨论途径和方法。通过本章的教学，主要培育学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的进展过程，形成公共管理的知识与分析框架。本章学习的重点问题•公共行政与公共管理的关系•公共管理学的概念畴、讨论对象和容•公共管理学的讨论途径与方法•公共管理学的学科特征1.1 公共管理学概述1.1.1 公共管理的含义 1.西方学者关于公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。 2.公共管理的含义在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是讨论以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动与其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以与 °¡新公共管理 ±¡运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。在我国，公共管理是包括政府在的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。1.1.2 公共管理学的概念畴1.公共管理与公共行政（1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点（2）公共管理与公共行政：在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的容与围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。在某种程度和围，公共管理与公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。二者区别：公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视设计，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体运作过程；公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；公共行...
