第一章公共管理导论c第一节 公共管理的意义 公共管理学作为一门理论和科学讨论领域，严格来说，进展于 20 世纪 70 年代以后。随着信息社会的逐渐进展，传统的行政学模式越来越不能适应实践的需要，伴随着政府再造运动的进展，公共管理也迅速风行全球。但何谓公共管理，可以说是众说纷坛，不能定于一案。虽然人们很难给公共管理下一个明确的定义，对因其定义有助于我们理解公共管理的性质与范围，所以本节将以时间为线索来检视不同时期人们对公共管理的理解。皮瑞和克莱姆认为公共管理一种新的途径，它是传统公共行政的法律规范性取向以及一般管理制工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理这是为职业的实践者，而非政客或政治家。卡尔森和欧尔姆认为公共管理是对行政的一般方面科际整合的讨论……他将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。这些不同包括倾向于将管理视为类同管理等六个方面。奥托、海蒂和沙夫里茨认为公共管理是公共行政或公共事务的一部分，是综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的各种方法与艺术。公共管理将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为职业的实践者。公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。波茨曼与史陶斯曼则认为公公共管理就是对政治权威的管理。在他们看来，公共管理含有战略意义，并且更有弹性。休斯则认为与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公共管理包括得更多。公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。休斯的观点与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公共管理包括得更多。公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。 本书认为，公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广阔领域的...
