公路,城际(市)轨道交通,公共租赁住房与棚户区改造,水利建设工程项目投融资建设(战略性投资+EPC 或工程总承包)方式和政府和社会资本合作模式(PPP),市政公用事业投资经营(BOT)方式政策介绍和运用(2024 年版第 6 版)邱茂中律师1, 囯务院鼓舞和支持吸引社会资金进入政府投资的公益性基础设施,市政公用事业和政策性住房建设等领域1.1, 国务院《关于投资体制改革的决定》（2024 年）1.1.1 ，界定公益性基础设施建设,属于政府（包括其部门,机构,事业单位）的投资范围1.1.2, 鼓舞吸引社会资金参加有合理回报和一定投资能力的公益性基础设施项目的投资建设1.1.3 法律规范政府投资资金管理,包括预算资金,各类专项建设资金,统借国外贷款(近年又批准地方政府建设债券发行),表现为直接投资,资本金注入,投资补助,转贷和贴息等方式1.2 ，国务院《关于加强地方政府融资平台工作管理有关问题的通知》（国发「2024」19 号）清理整顿融资平台同时,可以吸收社会资金投资建设基础设施项目1.3, 国务院《关于鼓舞和引导民间投资健康进展若干意见》(2010 年5 月 13 日),又称“新 36 条”细化 2024 年国务院“非公 36 条”,鼓舞民间资本进入基础产业和基础设施,市政公用事业和政策性住房建设,社会事业,金融服务,通信和交通运输等领域1.4,财政部,发改委,人民银行,银监会《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预［2024］463 号）1.4.1,地方性政府债务规模过大,为有效防范财政金融风险,必须法律规范地方政府的融资借债行为,1.4.2,地方政府及所属机构原则上不得承做 BT,不得承担逐年回购责任方式举借政府性债务1.4.3,但是,可以承做 BT 的属于政府性债务的项目,仅局限在公路,公共租赁住房项目1.4.4,重申地方政府不能承担政府融资平台的债务,包括平台公司 BT债务,不能承担任何承诺,担保,1.5, 国 务 院 《 关 于 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设 的 意 见 》 （ 国 发［2024］36 号）推动城市基础设施建设投融资体制和运营机制改革1.5.1,建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制1.5.1.1,政府应集中财力建设非经营性基础设施项目,1.5.1.2,通过特许经营,投资补助,政府购买服务等多种形式,吸引包括民间资本在内的社会资金,参加投资,建设和运营有合理回报或一定回收能力的可经营性城市基础设施项目,在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待,1.5.2,创新基础设施投资项目的运营管理方式,实行投资,建设,运营...
