《行政管理学》电子教案 一、行政管理学概述 （一）行政管理与行政管理学 1、行政：政府行政部门的政务活动（狭义，魏劳毕）；对法律和政治的执行行为（广义、古德诺）；国家所有机关（包括立法、司法、行政各系统所属部门）和所有企事业单位的行政事务的管理和处理（最广义，西蒙等）；行政是国家的组织活动（马克思），主要用于国家事务的管理方面。 *行政是国家的活动，即国家的一项职能； *行政是国家的组织活动，即国家必须通过行政组织，才有可能履行国家的行政职能； *行政是相对于国家的立法机关而言的。国家行政机关是国家权力的执行机关，执行是行政的一个本质特征。 2、行政管理：国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。 主体：国家行政机关 客体：国家事务和社会事务 行政主体活动的方式和目的：依法实施行政管理，提高行政效率，实现国家意志。 3、行政管理学：讨论和探求国家行政机关依法对国家事务和社会事务进行有效管理的规律的科学。 （1）范畴（15）：行政环境；政府职能；行政体制；行政组织；行政领导；人事行政 ；机关管理；行政道德；行政决策；行政执行；行政监督；依法行政；行政方法；行政效率。 *美国行政学家古立克：以行政管理职能为行政学主要讨论对象，提出 POSDCRB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等管理 7 职能说。 （2）讨论方法（7 类）：法学讨论法；历史讨论法；比较讨论法；行为主义讨论法；系统讨论法；案例讨论法；模拟讨论法。 （3）行政管理学的目的：寻找和掌握行政工作的一般规律，猎取指导行政工作的原理 、原则和系统知识，指导现实行政管理日趋科学化、法制化、现代化，高效地实现行政目标。 （4）学科特点：综合性；实践性；系统性；技术性；进展性。 二、行政管理学的历史与进展 1、科学管理时期（传统理论时期，或行政管理学形成时期）：19 世纪末到 20 世纪 30年代。 （1）主要理论和代表人物 *因泰勒提出的“科学管理”理论而得名。 1911 年，美国工程师泰勒出版《科学管理原理》一书，提出以分工协作、讨论动作与时间关系、法律规范操作方式，培训职工、规定定额和实行差别工资的办法来提高效率的主张。科学管理的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。“科学管理之父” 这一时期的行政管理学家怀特、魏劳毕等将泰勒的理论一直到行政学体系中，讨论了行政目标、行政机构、行政人才的选拔、行政工作程序与方法以及行政效率等问...
