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高校内部控制制度研究

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高校内部控制制度讨论 [提要]目前,高校教育资金规模越来越大,社会关注度越来越高。高校因缺乏科学的内部控制制度和成本核算机制,已成为学校进展中产生浪费现象的遮羞布。因此,高校应当建立健全内部控制制度,对提高单位的管理水平、加强廉政风险防控、提高公共服务效率都具有重要意义。 关键词:高校;内部控制;制度 一、高校内部控制存在的风险 (一)法律和自我约束意识淡薄。美国前总统说过“人类千万年的历史,最为宝贵的不是令人炫目的科技,也不是浩瀚的大师们的经典著作,而是实现了对统治者的驯服,实现了把他们关在笼子里的梦想。”实际上,但凡是个人,没有喜爱受约束的,自我约束意识都比较淡薄。同时,单位领导和员工的法律意识也不强,单位的业务活动不合法、不法律规范,这些都给高校带来很大的风险。 (二)决策随意性强,不科学、不民主。高校决策往往缺乏长远的规划,存在决策的随意性。政策没有连续性和稳定性,很多决策都是根据领导的主观意志和特别取向来进行的。只顾眼前,不顾长远,用尽眼前的资源,不考虑在可持续进展下的资源有限性。其根本原因就在于没有在决策上切实落实科学进展观。 (三)信息不透明、不可信。这一直是高校备受诟病的地方,许多可以公开的信息,都被以“保密”为借口拒绝了。即使公开的财务信息也存在不真实、不准确的现象。目前,每个单位公开的“三公经费”也受到了广泛的关注,甚至个别单位公开的预决算也受到社会广泛的质疑。 (四)资产的安全完整受到威胁。有些领导干部利用资源配置的权力贪污受贿舞弊案件多发,对单位资产闲置、资源浪费等不合理现象视而不见。个别高校资产处置不履行审批程序,擅自处置、出租、出借,有的手续不完备,无法编制收支预算。这些多数是和内部控制缺失有关的。 (五)资源使用效率低下。由于高校不以营利为目的,运营绩效难以量化考核评价。为了制造出政绩,面子工程在不少地方盛行。大量的财政资金用于建设豪华办公大楼,导致财政资金的低效率,资源浪费现象严重。绩效预算执行不到位,绩效目标、绩效指标编制不科学,投入产出效果不明显。 (六)缺乏独立有效的监督机制。任何管理制度要有效发挥作用,离不开完善的内部监督,以减少制度设计上的缺陷,堵塞执行中的漏洞。而监督的效果取决于监督机构的独立性和权威性。独立性是监督的“灵魂”,是客观、公正的基础,是形成有效监督的前提。 二、高校内部控制的必要性 历史学家汤因比说过:“...

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