新《劳动合同法》实施中的焦点难点问题劳动保障部劳动工资所孙群义2007 年 7 月第一部分：背景劳动关系管理中，劳动合同是重要的一个环节，大量的劳动争议是因订立、变更、解除、终止劳动合同而引起的。企业人力资源管理事务中“员工关系管理”越来越受到重视，而员工关系管理中有相当一部分工作是关于劳动合同管理。2006 年 3 月 20 日，《中华人民共和国劳动合同法（草案）》向社会公开征求意见。2006 年 4 月 21 日，全国人大常委会办公厅宣布收到立法意见191849 件，创历史记录。2006 年 5 月 15 日，50 家港商代表对《劳动合同法（草案）》提出十项质疑，认为可能会使港商和外商不敢在内地开厂或投资。2006年 10 月，美国《纽约时报》等媒体及非政府组织围绕《劳动合同法（草案）》展开激烈讨论。2006 年 12 月，全国人大常委会过二审。2007 年 4 月，全国人大常委会过三审。2007 年 6 月 29 日，十届全国人大常委会 28 次会议通过。同日，胡锦涛签署八十五号主席令，2008 年元月 1 日实施。第二部分：劳动合同法解读和实施第一章 总则一、目的（一）目的是建立市场化的平等契约基础上的劳动关系；（二）是《劳动法》第三章“劳动合同和集体合同”的细化；（三）主要是保护劳动者的合法权益。所以劳动合同法第一条为“为了完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，制定本法。”【提示】《劳动合同法》是《劳动法》第三章的细化，也是以下劳动合同法规的综合集成。①1986 年 7 月 12 日《国营企业实行劳动合同制暂行规定》；②1994 年 481 号《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》；③1995 年 223 号文件《关于违反劳动法有关劳动合同规定的赔偿办法》；④1996 年 354 号《关于施行劳动合同制度若干问题的通知》；⑤1996 年 355 号《关于企业职工流动若干问题的通知》；⑥1997 年 106 号《关于加强劳动合同管理完善劳动合同制度的通知》；⑦2001 年劳社厅函〖2001〗280 号《关于《国营企业实行劳动合同制度暂行规定》废止后有关终止劳动合同支付生活补助费问题的复函》⑦ 劳动保障部 2005 年 12 号文件《关于确立劳动关系有关事项的通知》二、适用范围劳动法的对应条款（第二条第二款）“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”一审稿（第二条第二款）国家机...
