May 201825一、目的意义党的十八大以来，党中央高度重视党的建设对于基层社会治理的引领。住宅小区综合治理是城市基层社会治理中的重点和难点，党组织只有深入基层，才能更好地加强对住宅小区综合治理的引领。在出台“1 ＋ 6”政策体系和《上海市加强住宅小区综合治理三年行动计划（2015-2017）》的背景下，上海住宅小区逐渐形成了以社区党组织为领导核心、居委会党支部为主导、业委会为主体、物业公司为保证的“四位一体”机制，以及居委会、业委会、物业公司“三驾马车”联合共治的格局。但在实践过程中，个别小区由于历史遗留问题、客观条件限制、体制机制不完善等原因，在业委会、居委会、物业公司以及居民之间还存在一些矛盾和冲突。业委会有的形同虚设，有的存在“不作为”和“乱作为”现象 ；有的业委会存在成员流动性大、业委会组建难的问题；有的业委会成员之间容易产生矛盾，难以形成统一决议 ；有的业委会和物业公司纠纷较多，不易协调，在频繁更换物业公司中付出不少代价。此类现象常造成居民合理诉求久久得不到回应，给住宅小区的社会稳定造成了不同程度的影响。加强党建对住宅小区业委会建设的引领作用，既可以发挥基层党组织在价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调和凝聚骨干方面的作用，又为政社互动提供平台与方向，有助于实现整个城市精细化治理，实现社会稳定与包容性发展。特别是相对于商品房小区来说，城乡接合部、城管社区、动迁安置房小区更需要发挥党组织建设对于业委会建设的引领作用，宝山区在这一方面已经形成不少经验和典型，其中出现的问题也存在一些共性。因此，自 2018 年 3 月 1 日起，区委组织部和房管局等部门对宝山区各主要街镇党建工作在业委会建设中所起作用的情况进行了一次摸底调研，总结出以下若干对策建议供参考。党建引领住宅小区业委会建设调研报告二、宝山区住宅小区党建引领业委会建设现状近年来，宝山区党委、区政府高度重视居民区党建工作和住宅小区综合治理工作，尤其是党建引领业委会建设工作。截至 2018 年 3 月，宝山区内符合条件组建业委会的住宅小区共 662 个，已组建业委会的有 631 个，业主委员会组建成功率达到 95.3%，业委会的规范运作率达到 100%。在此过程中，宝山区各街镇通过党建联建搭设平台，实施业委会成员“交叉任职”，采用成立党的工作小组等各种形式加强对业委会工作的房屋管理文 / 宝山区房管局课题组DOI:10.13997/j.cnki.cn31-1188/f.2018.05.01...
