强化基层民政助力脱贫攻坚青省略县景阳镇甘树湾村蹲点剖析调研报告

2018.1223中国民政加强基层民政工作专栏强化基层民政 助力脱贫攻坚◎ 廖 鸿 宋忠伟 吕增辉——青海省大通县景阳镇甘树湾村蹲点剖析调研报告5月30日-6月5日，民政部第8工作组赴青海省大通回族土族自治县景阳镇甘树湾村开展蹲点调研，通过看、访、谈、问、查，全面了解掌握甘树湾村自然环境、经济资源、人口结构、民生工作等情况，深入分析乡村致贫原因，重点分析了甘树湾村基层民政工作在脱贫攻坚中发挥的作用，为进一步强化基层民政工作，助力乡村脱贫攻坚提供借鉴。一、甘树湾村基本情况甘树湾村位于青海省东北部，地处青藏高原和黄土高原的过渡地带，祁连山麓之南。全村总面积2.87平方公里，平均海拔约2500米，年降水量450—800毫米。村里无矿产、森林、草原、水库等资源。全村共有耕地1780亩，人均约1.8亩，主要以种植小麦、马铃薯、油菜为主，个别农户种植党参、树苗等经济作物。作为青海省大通县确定的一般贫困村，全村共256户988人，60岁以上老人125人，党员54名，下设5个村民小组。目前全村有低保户13户，其中建档立卡贫困户10户，共32人。通过面上了解，点上调研，挨户访谈，工作组得出结论，甘树湾村之所以贫困，主要有四方面原因 ：一是自然资源匮乏。甘树湾村地处半浅山、半脑山地区，干旱少雨，气候寒冷，农作物产量较低。而且也缺乏人文历史积淀和自然景观，工业和旅游业都无从发展。同时受制于流动人口较少，商业也几乎没有。二是经济基础薄弱。村里原有砖瓦厂一个，对外承包年收入十几万元，后由于环保原因被关停，现在全村无集体经济收入。从村民收入角度看，2017年人均纯收入10420元，比2016年增长4.2%，增速缓慢。村里2017年种植小麦亩产约600斤，收购价1元/斤 ；马铃薯亩产约4000斤，收购价0.3元/斤 ；油菜亩产350-400斤，收购价2-2.3元/斤，务农收入整体较低。三是人口老龄化严重。村里60岁以上老人125人（60-69岁78人，70-79岁37人，80岁以上10人），占全村总人口的11%，每年以3%的速度递增。按照60岁以上老人达到总人口的10%的标准衡量，甘树湾村已经进入老龄化。由于务农收入较低，村里多数青年劳动力在外打工，导致留守老人和儿童问题突出，老年人普遍文化程度较低，思想传统、保守。四是因病因残致贫。村里的低保户和贫困户多数是因病因残致贫，由于病患的医疗支出费用较大，导致了家有重病患者的家庭入不敷出，陷入贫困 ；家有残疾人的家庭，由于劳动能力的全部或部分丧失，没有稳定的收入来源，导致陷入贫困。...