一、基本情况二、职能配置和运作情况1“”“”、职能由 领导 向 服务 转变。随着市场经济的进展，基层政府直接管理经济的职能已“”“”经不能适应市场规律的要求，应该实现从 领导农民 向 服务农民 的观念转变，把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。乡镇体制建立以后，尽管机构“”和人员数量一直严格控制，但事实却存在着 编制数量控制了，干事人员减少了 的怪现象。目前，乡镇政权的结构和权力的分配基本上是比照上级政权机关设置的。人们习惯将“”乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府称为乡镇的 三大班子 。乡镇政府的机构设置和人员编制至今没有法律法律规范，有很大的随意性。基层政府的机构与人员编制逐年变动。如在**镇就存在着国土资源所、农电站、畜牧兽医站等单位陆续收归市直管，人权、财权在市局，但服务的对象却仍然是基层，使一些工作人员对乡镇的管理、指导处于应付差事；另一方面，就是一些退居二线人员占用行政、事业单位编制，在**镇行政编制 38 人，退居二线的就有 7 人，占 18 %“”。严重存在着 拿钱不干事，仍然占编制 。2、突发事件应对能力不够。在一些重大事情面前，由于体制问题，一些站所人员由于人事管理权在上，业务安排一律由上面指挥，不服从乡镇统一指挥、调度。3、服务职能配置混淆不清。目前机构设置中，部分单位职责不清导致履职不到位。在我镇行政单位编制中的经济进展办，许多工作仅靠三个人是难以完成的，许多业务不是一个“”部门就可以完成的，结果使其成为 虚设机构 。如此等等现象的存在，严重制约和影响农村经济进展和社会主义新农村建设的进程。三、机构编制人员配备及建议1、为了推动基层政府转变职能，必须推动以撤改为主要内容的乡镇政府机构改革。乡镇政府机构改革要分类实施，分步骤推动，同时完善配套改革。目前，根据工作需要、农民需要和服务需要，要将一些农机、农技、畜牧、市场经济管理人才，通过各种手续、程序层层选拔到乡镇来，充实一批、淘汰一批；如要加强对文化、卫生、环保、为民服务中心、公益性管理与服务等机构在乡镇的设置。2、乡镇政府职能转变应该根据基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济进展对基层政府的本质要求，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济进展的要求。3“”、农村经济合作组织是乡镇政府机构改革后为 三农 服务的重要组织形式，必须依法支持与推动农村及农民建立农合组织，...
