公共服务视角下人的城镇化实现路径探讨党的“十八大”报告明确提出：“有序推动农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。”在此后的中央经济工作会议又提出：“要积极稳妥推动城镇化，着力提高城镇化质量，把推动农业转移人口市民化作为重要任务。”刚刚结束的十八届三中全会也提出：“让广阔农民平等参加现代化进程、共同分享现代化成果。”未来将更加注重城镇化的质量，更加注重公共服务在人的城镇化的支撑和促进作用，这是我们党和国家根据我国经济社会进展的阶段特征，特别是城镇化进展阶段的特征，以及面临的挑战，所做出的重大战略部署。公共服务与人的城镇化（一）公共服务是人城镇化的基础、桥梁和催化剂实现人的城镇化需要身份、素养、观念、文化、思维方式、行为方式等方面的融入。而公共服务作为实现新时期社会公平与正义，保障民生与民权的重要内容，可使农业转移人口在享受与城市居民同质或接近同质的公共产品[1]，使其在享用这些公共产品的过程中潜移默化，不仅促进农业转移人口的身份融入，更在促进其心理融入、社会融入方面起到支持和保障作用，是人城镇化的基础和桥梁，也是人城镇化的催化剂。（二）人的城镇化需要公共服务扩大化、多元化在快速城镇化特别是在人的城镇化进程中，城市人口不断集聚，城市人口特别是新增人口的公共服务需求呈现出全面、快速的增长态势，这也对公共服务供给的结构、质量、效益提出了新的要求。公共服务供给不足、供给不均是影响人城镇化的重要因素。对农业转移人口及其家属公共服务的不足和不均，一方面表现在量上，即户口制度的限制，实质是户口背后所蕴含的教育、医疗、保障性住房等公共服务的不均等。另一方面表现在质上，经过 30 多年的改革开放，农业转移人口的主体已转变为新生代农民工，其不仅关注生活条件的改善，而且更加关注生活质量的提升，其公共需求已由简单消费向谋求进展转变。不同的公共需求对相应的公共服务要求也有所差异，而且各具特点和特征。这种多元、动态的公共服务需求也对公共服务供给模式、方式、路径提出了新的要求和挑战。（三）人的城镇化需要基本公共服务均等化、标准化基本公共服务均等化是城镇化的本质要求，也是体现社会公平的底线。其实质是在基本公共服务的领域内，每个人都享有公平享有基本公共服务的平等权利。随着公共服务需求结构的变化，以及与此相适应的公共服务领域的市场化、社会化改革，公共服务标准化也被提出和重视。公共服务...
