在公平、公正的善法的制度框架内，依法行政才能保障人民权利不受侵害。多年来，计划生育执法过程中，的确有不尽如人意的地方，比如引起了广泛批判、激化了干群矛盾的强制拆房、关押对象户亲人、强制引流产、强制收缴财物抵社会抚养费等，并“”由此催生了计划生育 七不准 的公布实施。在这些现象逐渐消逝时，基层又出现了执法人员收钱放生的违法现象。为什么计划生育工作很难根据国家的法律政策要求和初衷来执行呢？其真正原因是什么呢？是什么导致了基层行政执法中这种违反国家政策、侵犯公民人权行为的出现？在许多有关基层计划生育行政执法问题的分析文章中，最常见的一个原因就是责基层工作人员的素养不好。他们认为政策是好的，只是执行中走了样，主要原因是基层人员素养“低。例如有文章说： 个别计划生育行政执法人员法律意识淡薄，在工作中有法不依、弄虚作假、乱收费、乱罚款、不按法律程序办事，不用法律手段解决争议和冲突，致使违法侵权的计划生育具体行政行为时有发生。这些行为的存在，损害了政府形象和党群关系，影响了计划生育的正常开展，同时给计划生育工作中的人权保护带来了一定的消极影”响。但我想，有谁仔细的去考虑过政策为什么会走了样，难道基层人员的素养真的很低吗？低到不知道怎样是遵守政策，怎样是违反了政策吗？抑或是他们的素养低到不知道违反政策——要受行政处分甚或担法律责任吗？连最基本的遵法、守法以有利于自己最起码可以不犯错误都不知道的工作人员的素养的确太可怕，指责当然应该。只是笔者在想：随着我国人事制度的逐渐法律规范化，无论如何，基层工作人员多少也是参加了录用考试，闯过了几道关才获得了工作机会。虽说难免有个别人是靠关系的，但也是有硬杠杠（诸如大专学历等）卡着的，也不是任人唯亲，不论良莠与否都可以进来的。既然如此，基层人员素养太低以至于知法、执法、犯法甚或连违法的后果都不知晓的可能性就排除在外。一般而言，人的行动有两个出发点：一为名或利；一为职责所在，不得已。那末是什么让他们知法而不守法、或者说是不严格的守法执法的呢？是为名或利吗？据我所了解，基层计划生育工作人员的付出和收入极其不成比例。计划生育执法工作中的冲突是得罪人甚至是对于执法人员有人身危险的工作，假如说他们关押人员，扣押东西得到了好处，那就是：名是骂名，利是那没有保障的工资。至今为止，笔者家乡的计划生育基层工作人员的“”“”工资依旧没有保障。他们的其他福利待遇如...
