第六讲 地方政府行政组织 第一节 行政组织基本理论组织理论的演进过程 科学管理的组织理论 行政组织理论 梅奥等人的组织理论 马斯洛等人的组织理论 巴纳德的组织理论 系统组织理论 权变 --- 系统组织理论 群体生态理论 资源依赖理论古典组织理论行为科学组织理论 现代组织理论新古典组织理论 4 一、传统的组织理论 泰勒和法约尔的组织理论主要有：职能分工、命令统一，建立严格的规章制度和权责体系，统一领导、统一指挥和例外原则。 韦伯提出了官僚制理论，其组织理论主要有：专业化原则、层级节制原则、分工原则、法制原则、正式选拔任用原则、制度化原则 、 奖 惩 制 原 则 、 建 立 档 案 制 度 原 则 和 固 定 薪 金 原 则 。 传统时期的组织理论是以效率和权威为中心的组织理论。5 1 、传统的古典组织理论，也称为“官僚制度理论”，是 20 世纪初德国著名的社会学家马克斯 · 韦伯所创立。 “ 官僚式行政管理将是最合理的形式，对于现代大型行政管理工作来说，这种官僚形式是不可缺少的，在行政管理领域中，人们只能在官僚形式与外行之间进行选择。” ——马克斯 · 韦伯6 马克斯 · 韦伯权威结构理论： 他十分强调权威在维系和支配一个社会组织中的作用，提出了三种完全不同的组织形态 : （ 1 ）神秘化的组织形态，它建立在“超人权威”的基础之上，因此组织基础不稳固，领导者去世后，它若通过继位方式产生新的领袖，则变为“传统组织”；若通过已有的法律方式产生新的领袖，则过渡到“官僚组织”。 （ 2 ）传统的组织形态，它建立在传统的“家长政治”和“老人政治”基础之上，整个组织的管理形式为高度的集权控制，领袖人物不是靠他个人的特质起作用，而是由他所担当的角色并凭借原有的惯例在起作用。这种组织中的领导者和被领导者之间是主人与臣仆之间的关系，整个组织犹如一个传统式的大家庭。7 （ 3 ）合理化——法律化的组织形态，即官僚组织形态，它基于合理合法的规章制度，采用层级节制的结构，领导者的权威建立在职位的基础上，在组织内部进行明确的专业分工，根据学识和能力选用合格人员，并使其工资与工作相称。 评价：韦伯的组织理论为资本主义制度提供了一种高效率、理性化的官僚体系，他也被后人称为“组织理论之父”。 不足 : 忽视人的行为因素，缺少民主性质，容易导致行政权力的膨胀，鼓励成员固守具体...
