根据城市防灾救灾工作多年的实践和救灾减灾工作自身的进展规律，全面推动新时期的救“”灾减灾工作，必须仔细处理好 三个关系 ：一是仔细处理好救灾与减灾的关系。救灾侧重于灾中应急和灾后重建，科学的救灾始终贯穿减灾因素；减灾贯穿于经济社会进展的各个领域和灾害管理的各个环节，是最积极最有“”效的 救灾 。防灾抗灾实践反复证明，主动防范胜于被动救灾。要牢固树立主动减灾、综“”合减灾和灾害风险管理的理念，始终坚持 以防为主，防、抗、救相结合 的工作方针，把工作重心由救灾转向救灾减灾并重。要坚持预防与处置并重，把工作重点放到加强基层减灾能力上来，切实强化防灾抗灾基础，为救灾应急提供有力支撑。要强化救灾、减灾两项工作在灾害防范和处置过程的有序衔接，做到互为支撑，相互促进，全面提高工作实效。二是仔细处理好应急与谋远的关系。特定自然灾害发生的突发性和不确定性，决定了救灾减灾工作具有应急和谋远的性质。一方面要在应急中谋划长远，保证在第一时间启动预案，第一时间人员到位，第一时间款物到位，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转“”高效的应急指挥系统，建立 纵向到底、横向到边 、互相衔接、操作性强的应急预案系统，建立初报及时、核报准确、评估科学、统一发布的灾情管理系统，建立布局合理、品种齐备、数量充足、管理法律规范的救灾物资储备系统；另一方面要在谋远中关切当前，建立救灾分级管理和分级负担机制、灾情会商评估机制、救灾资金社会化发放机制、部门联合监管机制和社会捐赠资金使用反馈机制。三是仔细处理好自身努力与社会参加的关系。新形势下的救灾减灾工作，是一项十分复杂的系统工程，是一项跨部门、多层面、宽领域的工作。推动救灾减灾工作的创新进展，必须注重民政自身努力与社会参加，实现内外力量的有机整合。一方面，要加强各级救灾减灾综合协调和应急指挥机构、救灾物资储备管理机构建设，不断营造全社会关怀支持救灾减灾事业的良好氛围；另一方面，要加强沟通协调，不断激发社会各界的参加热情，逐步构建由政府主导、民政牵头、部门配合、社会参加的工作新格局。同时，我们还必须做好以下几个方面的工作：一是加强制度与组织建设，强化专职管理能力。专门统一的指挥机构是实现资源整合、提高应急处置能力的关键。发达国家都建有专职的灾害管理机构，形成以强力权威机构为核心，各部门依照职责协作配合的运行机制。而且，这些国家已经形成了以灾害基本法为核心，各...
