一、苏南城乡公共服务均等化的双重性及改革难点1.苏南城乡公共服务均等化的双重性：既是全国先行区，也是现代化短板所在苏南地区作为我国经济最发达的地区之一，城乡公共服务均等化水平整体上处于全国领先水平。近年来，苏南五市以基本公共服务均等化为目标，积极调整、优化财政支出结构，将更多的财政资金投向公共教育、公共卫生和基本医疗、公共文化体系、社会保障、公共就业、保障性住房等公共服务领域，同时引导和调控社会资源向欠发达地区特别是农村地区倾斜，推动各项社会事业快速进展，基本公共服务均等化水平不断提高，取得了丰硕成果。但以基本现代化指标衡量，相对于其他指标，其公共服务在投入数量、公平程度等还处于比较靠后的位置，与现代化的要求存在不少差距。主要表现在：城乡之间的基本公共服务水平差距明显，基本公共服务设施、基础教育、社会保障水平、医疗卫生资源配置在城乡之间存在较大差距；不同群体之间享受的基本公共服务不均衡，外来务工人员难以充分享受基本公共服务，等等。可以说，苏南建设匹配现代化标准的、覆盖城乡的公共服务体系依旧任重道远。2.苏南建设匹配现代化标准的城乡公共服务均等化面临的改革难点“”“”基本公共服务 供给不足 与 享受不均 并存。从实践来看，苏南城乡基本公共服务不仅存“”“”在 供给不足 的问题，也存在 享受不均 的问题，非均衡或非均等性问题突出。具体分析，随着城市化进程的深化，特别是城乡一体化深度推动，公共服务需求的主体不断扩大，其中城镇中低收入群体、外来人口、农村居民成为基本公共需求的主体，他们对医疗、义务教育、就业和社会保障的公共需求日益强烈，对公共服务的质量要求也越来越高。同时，由于公共需求差异性的存在，在现有的政府供给导向型基本公共服务供给模式下，政府供给结构与公众需求结构存在明显的偏离。例如，公共服务资源分布不均衡，城乡及区域进展差距仍相对较大，即使在农村的不同地区也呈现出显著的差异与不平衡性。供给渠道单一，公共资源配置还存在缺陷。在公共服务供给渠道中，政府是主导力量，社会力量尚未得到有效利用，市场机制还有进展空间。公共服务走向社会化是其满足城乡居民不断扩张的公共服务需求的必由之路，尽管现阶段可以依靠政府强势推动，但长期而论，必须依靠发达的社会组织与志愿服务，以及对市场机制的充分利用。但目前，苏南大多数社会组织规模有限，自我进展能力薄弱，在公共服务供给方面很难承担起主要责任。...
