一、苏南城乡公共服务均等化的双重性及改革难点1
苏南城乡公共服务均等化的双重性：既是全国先行区，也是现代化短板所在苏南地区作为我国经济最发达的地区之一，城乡公共服务均等化水平整体上处于全国领先水平
近年来，苏南五市以基本公共服务均等化为目标，积极调整、优化财政支出结构，将更多的财政资金投向公共教育、公共卫生和基本医疗、公共文化体系、社会保障、公共就业、保障性住房等公共服务领域，同时引导和调控社会资源向欠发达地区特别是农村地区倾斜，推动各项社会事业快速进展，基本公共服务均等化水平不断提高，取得了丰硕成果
但以基本现代化指标衡量，相对于其他指标，其公共服务在投入数量、公平程度等还处于比较靠后的位置，与现代化的要求存在不少差距
主要表现在：城乡之间的基本公共服务水平差距明显，基本公共服务设施、基础教育、社会保障水平、医疗卫生资源配置在城乡之间存在较大差距；不同群体之间享受的基本公共服务不均衡，外来务工人员难以充分享受基本公共服务，等等
可以说，苏南建设匹配现代化标准的、覆盖城乡的公共服务体系依旧任重道远
苏南建设匹配现代化标准的城乡公共服务均等化面临的改革难点“”“”基本公共服务 供给不足 与 享受不均 并存
从实践来看，苏南城乡基本公共服务不仅存“”“”在 供给不足 的问题，也存在 享受不均 的问题，非均衡或非均等性问题突出
具体分析，随着城市化进程的深化，特别是城乡一体化深度推动，公共服务需求的主体不断扩大，其中城镇中低收入群体、外来人口、农村居民成为基本公共需求的主体，他们对医疗、义务教育、就业和社会保障的公共需求日益强烈，对公共服务的质量要求也越来越高
同时，由于公共需求差异性的存在，在现有的政府供给导向型基本公共服务供给模式下，政府供给结构与公众需求结构存在明显的偏离
例如，公共服务资源分布不均衡，城乡及区域进展差距仍相对较大，即使在农村的不同地区也呈现出显著的差异
