应急预案编制的核心要素在编制预案时，一个重要问题是预案应包括哪些基本内容，才能满足应急活动的需求。因为应急预案是整个应急管理工作的具体反映，它的内容不仅限于事故的发生过程当中的应急响应和救援措施，还应包括事故的发生前的各种应急准备和事故的发生后的紧急恢复，以及预案的管理与更新等。因此，完整的应急预案编制应包括以下一些基本要素，即分为六个一级关键要素，包括：1．方针与原则；2．应急策划；3．应急准备；4．应急响应；5．现场恢复；6．预案管理与评审改善。六个一级要素之间既具备一定的独立性，又紧密联系，从应急的方针、策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改善，形成了一个有机联系并持续改善的应急管理体系。根据一级要素中所包括的任务和功能，应急策划、应急准备和应急响应三个一级关键要素，可进一步划分成若干个二级小要素。所有这些要素构成了重大事故应急预案的核心要素，这些要素是重大事故应急预案编制应当涉及的基本方面。在实际编制时，根据企业的风险和实际情况的需要，也为了便于预案内容的组织，可根据企业自身实际，将要素进行合并、增加、重新排列或适当的删减等。见表 2-1。这些要素在应急过程当中也可视为应急功能。表 2-1 重大事故应急预案核心要素一、方针与原则 无论是何级或何类型的应急救援体系，首先必须要有明确的方针和原则，作为开展应急救援工作的纲领。方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，应急的策划和准备、应急策略的制定和现场应急救援及恢复，都应当围绕方针和原则开展。 事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。其中预防工作是事故应急救援工作的基础，除了平常做好事故的预防工作，避开或减少事故的发生外，还要落实好救援工作的各项准备措施，做到预先有准备，一旦发生事故就能及时实施救援。二、应急策划 应急预案最重要的特点是要有针对性和可操作性。因而，应急策划必须明确预案的对象和可用的应急资源情况，即在全面系统地认识和评价所针对的潜在事故类型的基础上，识别出重要的潜在事故及其性质、区域、分布及事故后果，同时，根据危险分析的结果，分析评估企业中应急救援力量和资源情况，为所需要的应急资源准备提供建设性意见。在进行应急策划时，应当排列出国家、地方相关的法律法规，作为制定预案和应急工作授权的依据。因此，应急策划包括危险分析、应急...
