我国的税务管理（1） 大量的事实说明，进展中国家最主要的和最具共性的税收问题是税务管理水平落后。我国经过 1994 年的工商税制改革，一个较为法律规范的税收体系已经初步建立起来，但税务管理水平并未随新税制的建立而相应地提高，大量的逃税现象就是最好的例证。这里需要说明的一个问题是税务管理水平的衡量标准。容易犯的一个错误是，将税收收入水平及其变化情况作为衡量标准。假如以此作为衡量标准，则会得出我国税务管理水平随新税制的确立而大大提高的结论。但是，税收收入水平并不是衡量税务管理有效与否的合理标准。事实上，税务管理当局可能会从易征税的部门那儿征收大量的税款，但却难以从不易征管的部门那儿征收到应纳的税款。因此，对税务管理水平的更精确的衡量标准是“照章纳税差距”，也就是应收税款与未收税收之间的差距，以及这种差距依不同的纳税部门而变化的情况。以此而言，我国目前的税务管理水平是相当落后的。我国长期以来使用驻点征收管理的方式，不仅人治现象严重、作风问题较多，而且征收效果差、成本高。据有关部门统计，我国增值税现行基准税率为 17％，1994 年工业企业实征税款只为 9%；关税税率 1993－1994 年名义税率为 36％，实征税率分别只有 4．85％和％。从征收成本看，我国现有税收干部 100 多万人，美国为 30 多万，日本为万，而我国财政收入按 1997 年预算收入计算只是美国的 1／14，日本的 1/8。由于实际的税收制度的效果最终是由税收管理情况决定的，加强税务管理，提高税务管理水平，就成为我国新税制建立之后一个迫切需要解决的问题。--税务管理中存在的主要问题税务管理是一项复杂的管理活动，其目标是培育纳税人的自愿依法纳税的习惯，尽量提高依法纳税水平。一般而言，影响依法纳税水平的因素主要有：(1)税收结构的复杂性，以及由此引致的税务管理的复杂化。一般认为，简化税收结构可以减轻税收征管的负担，提高照章纳税的水平。但税收结构的简化并不等于税制简单，后者要求扩大税基、简并税率、减少税制中的税式支出条款。事实上，现代税收结构的复杂性在很大程度上是由现代经济的复杂性决定的，它要求更高的管理水平。在向工业化国家学习的过程中，进展中国家发现，要借鉴发达国家税制改革方面的经验，模仿其现代化的税收结构并不困难，但要达到其税收管理水平就难了。因此，在进展中国家的工业化过程中，随着税收增加，人们逃税和避税动机增强，税务管理就更困难了。在我国的...
