扩大我国就业途径的思考与建议 内容提要：公益部门已是发达国家扩大就业的重要领域。结合发达国家的经验，文章指出随着我国市场化改革和政府职能转变，公益部门的进展将为扩大就业提供新途径，并为此提出相关政策建议。 一、探讨新的就业途经是缓解我国就业压力的基本选择 20 世纪，我国曾经历多次相当严重的就业压力。90 年代中后期以来，就业问题再次突然严峻。“十五”时期正是劳动力增长的高峰期，年均新增劳动力 800 多万人，而“九五”期间仅为 600 多万人，五年期间需要就业的劳动力比“九五”时期多出近 1OOO 万人；2025 年，我国的适龄劳动人口约为亿人， 2025 年将进一步增加到亿人左右。特别是随着产业资金技术密集度的提高，单位投资提供的就业机会将会相对减少；而加快国有企业改革，推动产业结构和企业结构调整，又会把一部分富余劳动力从现有企业中分流出来；与此同时，估计到 2025 年我国农业剩余劳动力将达到亿人左右，根据十五规划，在此期间将有大约 4000 万农村剩余劳动力转向城镇或非农产业。根据测算，我国加入世界贸易组织后能够比入世前每年增加 200—300万个就业岗位，但是在入世初期，一些技术含量低、竞争能力弱的传统行业和农业将受到较大冲击，结构性失业比较严重。今后一个时期，我国就业和社会保障面临一系列挑战，包括就业矛盾尖锐，结构性失业问题突出，劳动关系趋于多元化，协调劳动关系的任务十分艰巨，等等。 二、国际上对公益部门的定义与理解 美国霍普金斯大学公共政策讨论所近年来关注市场和政府之外的不以营利为目的的部门，即社会部门对就业的影响，这些部门包括卫生机构、教育机构、各种专业协会和社会团体、儿童和老年人日托中心、环境保护组织、家庭咨询和服务机构、职业培训和中介机构等等。在美国这类不以营利为目的的公益部门享受免税和接受捐赠待遇，但也被限定不得从事政治活动。根据美国的法律，501 条款，享受这类条款的组织也叫 501 组织，这类组织必须以教育或慈善为目的，不得介入政治活动。这类组织的所得税可以免交，他们也可以接受私人基金会的捐赠。享受 501 条款或 50l组织必须以社会福利为目标，可以享受免交收入所得税，而且只有在从事 501 条款规定的活动时可以接受私人基金会的捐赠，不得从事政治活动。 霍普金斯大学的分类包括 12 大类、24小项 文化与休闲：文化与艺术、休闲、服务性俱乐部； 教育与讨论：中小学教育、高等教育、其他教育、讨...
