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政府公共关系课程作业报告题目：府际关系视域下的政府协同治理——以苏鲁微山湖百年争端为例学院：国际关系学院专业：政治学与行政学学号：姓名：任天宇2018年7月8日府际关系视域下的政府协同治理——以苏鲁微山湖百年争端为例摘要由于我国行政体制机制早期设置的不完善引起的边界治理问题，引发地方政府间权责不清和恶性竞争，是维护国家稳定的重要矛盾领域。本文基于苏鲁地区的微山湖争端的案例，主要结合府际关系和协同治理理论，分析了百年冲突的原因和随着市场经济发展和治理机制的完善，双方由竞争变转合作的可能性。最后提出了对微山湖地区跨区域水污染的府际协调治理策略。关键词：微山湖府际关系跨区域水污染协同治理一、理论基础和分析框架（一）府际关系理论“府际关系”一词，最早出现于1935年美国《社会科学百科全书》中，但是直到1960年这一概念才由安德森作出了较为正式的定义，府际关系意为“美国邦制度中各类和各级政府单位机构的一系列重要活动,以及它们之间相互作用”。著名学者谢庆奎指出，府际关系就是政府之间的关系，是指政府之间在垂直和水平上的纵横交错的关系,以及不同地区政府之间的关系。它所关注的是管理幅度、管理权力、管理收益的问题。因此，府际关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系。1而林尚立采用政府间关系理论来研究国内和国际不同市场的政府间关系。他把国内政府间关系分为动态和静态两个层面。静态的关系主要体现为政府间的法律关系和制度关系，动态的关系体现为具体的政策关系、人际关系和行政调控关1谢庆奎.中国政府的府际关系研究[J].北京大学学报，2000(1).系。2通过分析我们总结出，各级政府间纵横交错的关联方式主要包括了财政关系权力关系，各部门间的利益关系等等，上下级政府的行政隶属关系，同级政府间的并行关系都也无非就是围绕着以上这几种关系方式展开的，而其中尤其以利益关系最为关键。值得注意的一点，本案例所指政府间关系是指狭义的政府，即国家各级行政机关,包括中央政府与地方政府，同时分析时主要分析横向的地方政府之间的府际关系，如山东和江苏、徐州和济宁的同级行政机关的横向关系。（二）协同治理理论协同理论，最早源于上世纪70年代的联邦德国，是由当时著名的物理学家哈肯在多学科研究中逐步创立起来的。协同理论认为，系统内各组成单元之间的相互协作与配合是实现集体效应与整体效益的基础和前提。每一个系统，都是由若个个子系统构成，而每一个子系统之间并不是完全独立的关系，而是相互作用相互影响，既有彼此之间的合作，也存在一定的干扰与排斥。3进一步讲，从微观角度，是指社会不同主体之间的协同以及各政府内部部门之间的协同；宏观角度上则主要包括政府部门与其他社会主体之间的协同。协同治理理论，强调的是治理主体之间的协同性与多元性。在本案例中，微山湖的边界斗争不仅是简单地地界竞争关系，更是经济利益、地方政府权责要素和政策要素的综合结果，要实现长治久安就必须建构开放性系统，促进双方的府际协同治理。（三）资源依赖理论资源依赖理论属于组织理论的重要理论流派，是研究组织变迁活动的一个重要理论。该理论萌芽于20世纪40年代，在70年代以后被广泛应用到组织关系的研究中，其与新制度主义理论被并列为组织研究中的两个重要流派。资源依赖理论的主要代表著作是杰弗里·普费弗与萨兰奇克于1978年出版的《组织的外部控制：一种资源依赖的视角》。资源依赖理论最早应用于企业管理组织行为的研究。资源依赖理论的基本假设是组织无法产生自身需要的所有资源，当组织资源有限且无法自给自足时，组2林尚立.国内政府间关系[M].浙江：浙江人民出版社，1998：68.3雒阳阳.黄浦江水体污染区域协同治理机制研究——以2013年黄浦江漂浮死猪事件为例[D].上海师范大学硕士学位论文，2014年4月.织倾向与外部环境中关键要素的掌握者进行交换，引进、吸收和转换各种资源，由此形成组织间的资源相互依赖关系网络。Pfeffer和Salnacik提出4个重要假设：组织最重要的是关心生存；组织需要赖以生存的资源，而自身可能不能生产这些资源；所以组织必须与环境中的其他因素互动，这些因素也包括其他...