促进收入分配公平一、【背景材料】1．2009 年 9 月，国务院发布开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，2020 年之前基本实现对农村适龄居民（年满 60 岁）的全覆盖。2．新华社 2009 年 4 月 6 日受权发布《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》。3．2009 年 9 月 16 日，经国务院同意，《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》正式下发。指导意见进一步对中央企业负责人薪酬管理作出了规范。4．同工同酬——《劳动合同法》修改。5．2010 年 3 月 5 日，温家宝总理在政府工作报告中强调“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。二、国民收入分配概述收入分配分三个层次，首先是国民收入的初次分配。即按照社会初始的政治经济制度安排，每个人在自己工作岗位上的实际收入所得。在市场经济条件下，使用劳动力、资本土地和技术等生产要素必须支付一定的报酬，这种报酬就形成各要素提供者的初次分配收入。在物质生产领域内，对个人消费品实行按劳分配和按生产要素分配，就属于初次分配。 在国民收入初次分配的前提下，就有了国民收入的再分配。国民收入再分配，是指国民收入在初次分配的基础上，通过国家行政力量，从财政中拿出部分款项进行转移支付，各收入主体之间通过各种渠道实现收入再次分配过程。国民收入再分配主要由政府调控机制起作用，是国民收入继初次分配之后在整个社会范围内进行的分配。国民收入再分配本身并不增加总收入，简单说是通过国家“剪刀”把部分人(也许是高收入人群，也许是中等收入阶层)的蛋糕切下来放到了另外一部分人的碗里。国民收入第三次分配其内涵是自愿式的慈善活动。三、我国的收入分配制度概述（一）我国的收入分配制度是什么？我国社会主义初级阶段的分配制度：在我国社会主义初级阶段，实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来。 （1）在公有制范围内实行按劳分配，在社会主义公有制的范围内，劳动者向社会提供劳动，社会以劳动为尺度，向劳动者分配个人消费品，实行多劳多得，少劳少得。注意：在公有制经济中对劳动者生活起保障作用的福利性分配，从社会保障中取得的各种收入，也属于非按劳分配。 （2）在非公有制范围内-------实行非按劳分配方式： ① 个体经济的分配方式：按个体劳动者的劳动成果分配。这是同个体经济相适应的分配方式。这里，个体劳动者运用自己的生产...
