2024 关于信函格式公文 何谓非正式行文?2024 年 1 月下发，与《新办法》配套的《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》(以下简称《公文处理意见》)作了具体而详细的解释：部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文的含义是：部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关(包括本系统)制发政策性和法律规范性文件，不代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项;与相关的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。 那么，函的形式又是一个什么样的形式呢?《公文处理意见》的解释是：函的形式是指公文格式中区别于文件格式的信函格式。从规定部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文，到明确只能以函的形式行文，最终落实到了信函格式上。可见非正式行文在公文形式上的标志就是信函格式。 信函格式有何法律规范性要求呢?由中国标准讨论中心和国务院办公厅秘书局共同起草，从 2000 年 1 月开始实施的国家标准《国家行政机关公文格式》(以下简称《公文格式》)作了简要说明。其重要附件《国家行政机关公文格式条文释义》(以下简称《条文释义》)则作了进一步详细解释。 《条文释义》在信函式格式一节中提出了明确的法律规范要求：发文机关名称上边缘距上页边的距离为 30MM，推举用小标宋体字，字号由发文机关酌定;发文机关全称下 4MM 处为一条武文线(上粗下细)，距下页边 20MM 处为一条文武线(上细下粗)，两条线长均为 170MM。每行居中排 28 个字。首页不显示页码。发文机关名称及双线印红色。发文字号置于武文线下 1 行版心右边缘顶格标识。发文字号下空 1 行标识公文标题。如需标识秘密等级或紧急程度，可置于武文线下 1 行版心左边缘顶格标识。两线之间其他要素的标识方法从本标准相应要素说明。 信函式格式之所以确定为上述法律规范，是因为在长期的'公文运作实践中，各制发机关常常使用一种只标识发文件两字的变通的公文样式，用于处理日常事务的平行文或下行文，而且使用频率很高。《公文格式》从公文工作实际出条文武线，此两线与发文机关标识均印成醒目的红色，突出了信函式格式与文件式格式的显著区别。 应该说，公文法规对信函式格式的要求是十分明确的，但对这一公文格式认识不足的人还是很多。据调查，主要有以下两种情况： 1.对信函式格式的法律规范要求存在错误认识 函是平行或不相隶属机关之间常常使用的文种。长期以来，基层单位之间商洽...
