市政府关于进一步完善社会保障体系建设的实施意见各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：为加快构建更加完善的社会保障体系,让人民群众共享改革发展成果，根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于大力推进民生幸福工程的意见》（苏发〔2011〕22号）和《省政府关于加快完善社会保障体系实现人人享有基本社会保障的实施意见》（苏政发〔2011〕128号）精神，现就进一步完善我市社会保障体系建设提出如下实施意见：一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，适应又好又快推进率先基本实现现代化的新要求，顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，紧紧围绕民生幸福工程，大力推进社会保障体系建设，在更大范围、更深层次、更高水平上统筹解决社会保障问题，促进社会保障事业健康、稳定和可持续发展，使广大人民群众共享改革发展成果。二、建设目标以全面落实社会保险法为重点，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断完善社会保障制度建设，持续扩大参保覆盖面，稳步提高待遇标准，着力提升统筹层次，巩固提高管理服务水平，构建覆盖城乡、更加完善的社会保障体系。（一）社保体系更加优化。围绕人人享有更高水平保障的目标，顺应城乡发展一体化和区域协调发展的要求，强化城乡统筹，推进政策整合，促进相互衔接，形成全方位、系统化的社会保障制度体系。健全失业保险制度保障生活、预防失业、促进就业三位一体的功能，发挥工伤保险制度工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体的作用。（二）覆盖范围更加广泛。到2015年，职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保率稳定在98%以上，工伤、生育保险实现应保尽保，城乡居民基本养老、医疗保险实现全覆盖。（三）待遇保障更加有力。稳步提高社会保障水平，建立与经济社会发展水平相适应的正常待遇调整机制。基本医疗保险规定范围内住院医药费用报销比例达到75%左右。（四）公共服务更加均等。建立以社会需求为导向、与经济发展水平相适应的公共服务运行机制，实现服务效率明显提高。建成以社会保障卡为核心的“一卡通”、“一站式”信息系统，实现市区社会保障服务一体化，初步建成“15分钟社保服务圈”。实现全市城乡居民基本养老保险经办服务“四个不出村”，配备专职人员的村级社会保障公共服务平台建成率达100%，劳动保障协理员持证上岗率98%以上。社会保障卡发放率达到60%，全市企业退休人员社区管理率达98%以上，档案接收率达93%以上，周期免费健康体检率达100%。三、政策措施（一）统筹发展，逐步优化社会保障政策体系1.整合社保政策。在全市范围内规范被征地农民保障政策，整合新农合与城镇居民医保政策，形成统一的城乡居民社会保险制度。同时，结合机关事业人事制度改革，研究探索事业单位社会养老保险制度建设。2.建立衔接通道。按照国家、省部署和有关政策设计，建立我市企业职工和居民社会保险之间的衔接通道，适应当前人员城乡之间、地区之间、单位之间的自由流动。3.提升统筹层次。进一步推进职工医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹制度，探索研究提高城乡居民社会保险统筹层次，实现资源和信息共享，规范经办服务，提高经办效率，增强抵御风险能力。（二）保障为民，不断提高各项社会保障水平1.不断提高各项社保待遇。进一步提高各项养老待遇，探索建立与经济社会发展水平相适应的正常待遇调整机制。逐步提高基本医疗保险待遇，完善基本医疗保险门诊统筹，扩大和提高门诊费用的报销范围和比例，切实减轻参保人员看病负担。完善失业保险待遇水平与本地最低工资标准、居民最低生活保障标准相挂钩的调整机制，实时启动物价上涨补贴运行机制。健全工伤保险待遇定期调整机制，不断提高工伤保险待遇水平。在全市范围内推进生育保险医药费联网结算，避免参保人员因医药费用垫付而带来的经济负担。2.增强各类群体获取保障能力。加大财政资金补助力度，帮助和促进广大市民积极参加城乡社会保险。到2015年，财政对新农合、居民医疗保险个人缴费补助达360元以上，继续加大对重残人员、低保人员等困难群体的政府全额资助力度。积极加大社保补贴，帮助困难群体续保缴费。按照国家和省有关规定做好参保人员流动...
