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国内外知名开发区转型升级创新发展的经验借鉴丁锋报随着全球经济的快速发展和我国改革开放的不断深化，开发区传统的发展理念、管理模式、产业战略、功能定位已不适应新时期发展的需求，同时开发区之间以及开发区与其他园区之间同质化竞争的态势也日益凸显，国家级经济技术开发区面临着转型发展的挑战。国务院办公厅印发的《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》部署进一步发挥国家级经济技术开发区改革试验田和开放排头兵作用，促进国家级经济技术开发区转型升级、创新发展。本文通过对国内外典型开发区转型发展的实践进行梳理、总结，形成系统的发展经验，供安徽省开发区参考。一、知名开发区建设转型与创新发展实践新加坡裕廊工业园新加坡政府积极发展各具特色的工业园区，以此带动工业经济的迅速发展和转型升级，并最终提升国家的综合实力。一是科学地园区规划与前瞻性地产业规划相结合。新加坡政府从一开始就将裕廊工业园确定为全面发展的综合型工业园，对其进行合理而妥善的规划。根据地理环境的不同，将靠近市区的东北部规划为电子等新兴工业和无污染工业区；沿海的西南部规划为港口和重工业区，中部地区规划为轻工业和一般工业区；沿裕廊河两岸则规划为住宅区和各种综合设施。另外，为了促进产业的发展，90年代初，新加坡政府通过对世界产业发展规律的研究，认为21世纪将是生命科学大发展的时代。为此成立了生物医药园，并且从世界各地网罗生命科技人才，同时政府拨出50亿新元投入生命科学的研究。截至目前，生命科学产业已在新加坡取得极大的发展。二是基于园区发展基础与产业发展趋势不断推动产业转型升级。60年代针对劳动力技能低下、失业率高的现状，发展劳动密集型产业，注重于创造就业机会和发展出口型行业；70年代，抓住电子产业快速增长的机遇，发展技能密集型产业，同时发展本地配套企业以吸引国外跨国公司到当地投资；80年代，以技术与资本密集型产业为主导，吸引高附加值的资本与技术密集型产业入驻园区。经过40多年的转型升级，裕廊工业园已经成为新加坡最大的现代化工业基地以及全球最有影响力的工业园区之一。三是政府在园区土地利用方面发挥重要的管理作用。裕廊工业园从20世纪60年代开始建设，到目前为止仍有很大的发展空间，关键在于其高效集约的用地机制。裕廊镇管理局对工业区的土地利用，主要采取出租土地、建设标准厂房、推行“整体重新发展计划”和“退还多余土地计划”三种管理方式。深圳蛇口工业区成立于1979年的蛇口工业区位于深圳南头半岛东南部，于1987年实行公司制，成为蛇口工业区有限公司。经过20多年的开发建设，招商局蛇口工业区有限公司已发展成为一家拥有房地产、现代物流业、园区服务业、高科技业等产业群组，资产规模达100多亿元的大型投资控股型企业集团。一是创造良好的园区投资环境，为外资引进工作建立必要的基础。基础设施环境方面，工业区从1979年破土动工开始，大约以两年时间，按照工业区总体布局，重点进行基础工程的建设。服务环境方面，工业区党委会、管委会以及许多外国石油公司都在同一个大楼内办公。外商进来，从洽谈项目，到商订土地协议、水电及电讯安装、劳动力招聘等，都可在一个大楼内一天之内获得解决。以高效率的管理方式帮助投资者实现顺利投产经营。二是实行政企分开，大大提高运营效率。蛇口工业区是直接由招商局负责开发建设的，而招商局又是我国的一个驻外企业。招商局直接对国务院负责，避免各级条条块块不必要的行政干预、国务院给予招商局很大的自主权，是工业区的开发，从规划制定、工程勘测、资金筹集到对外谈判、签约、引进外资和先进技术，都能自行做主，独立解决，大大提高了效率。三是顺应新一轮经济结构调整，加快园区转型升级。为解决新一轮经济结构调整所带来的“资源与土地及空间拓展受限、企业向外转移造成空心化、原有产业链随时可能经受考验”等问题，蛇口工业区制定《“再造新蛇口”十年发展规划》以推动工业区的转型升级。第一，产业集群方面实现向创新集群的转变。第二，园区发展实现由“宜工业”向“宜商宜居”、“硬服务”到“软服务”的综合配套转型。苏州工业...