有感于温总理的“以人为本、执政为民” 温家宝总理近日撰文《关于深入贯彻落实科学发展观的若干重大问题》,站在普通大众角度看正在开展的“深入学习实践科学发展观”活动，笔者以为，温总理文章中的第五个重大问题即“坚持以人为本、执政为民，着力发展以改善民生为重点的社会事业”是学习实践活动的重中之重，是学习实践活动的灵魂，是衡量学习实践活动成果最主要的指标。 科学发展观的核心是以人为本，这里的“人”，无疑是指人民群众，是占人口绝大多数的老百姓。人民群众是发展的主体，当然也应是享受发展成果的主体。只有这样，才能提升社会“公平正义”指数，才能充分显示执政党的先进性和社会制度的优越性。然而纵观这些年的发展，总体上是好的，但问题也是存在的，例如在某些地方，发展并非完全以人为本，而主要是以 GDP 为本、以政绩为本。 不能不看到：在当前世界金融危机影响深重、内需乏力的特殊背景下，贯彻落实科学发展观将会遇到比以往更复杂的困难和矛盾。例如，房地产市场不景气，用于修建经济适用房、廉租房的资金来源受到一定影响；经济增速放缓、一些企业面临生存困境，地方税源收缩，政府对教育、医疗、社会保障等的财政投入力度难免受到客观制约。地方政府为了保增速、保税收进而保政绩，违背科学发展观的冲动很有可能会加强。在这种情况下，如果不把发展以人为本和改善民生放在更加突出的位置，不仅科学发展观难以落到实处，还可能诱发更多的公众不满，甚至出现更多的社会不稳定因素。 发展为人民的道理几乎尽人皆知，问题是道理常常是一种“软约束”。鉴于以往理论与实际、口号与行动“两张皮”的教训，发展为人民的道理应该延伸出一些硬杠杠抑或说行为“底线”。例如，人民是生态破坏、环境恶化最大的受害群体，无论任何理由，高耗能、高污染的项目都不能上马，“带血的 GDP”都不能允许存在。积极的财政政策、投资拉动，常常是应对经济趋冷的首选，但站在人民立场上看，财政投入的每一分钱都是源自纳税人血汗，因此都必须算计投入产出。就象常有人假设的情景那样，组织一般人前来挖坑，挖了填上、填上再挖，也能增加内需，也能解决就业，也能增加 GDP，而这个坑以及这样增加的 GDP 却无任何实际意义，这样的财政投入绝非是为人民。 “思路决定出路”，这句话过去常被企业使用，对于当前国际国内情势下的地方政府而言，也可视为座右铭。中国幅员辽阔，各地的历史积淀、交通地理、资源状况差异显著，国际上金融...
