温总理为何强调加强行政程序建设？温家宝指出，按法定程序办事，是依法行政的重要内容，也是依法行政的重要保障。当前征地拆迁、行政执法等领域侵犯群众利益的突出问题，许多都是不按程序办事或程序不规范造成的。依法规范政府行为，既要规范做什么，也要规范怎么做。没有程序公正，就很难保证实体公正和结果公正。 温家宝总理 3 月 23 日在国务院第三次廉政工作会议上发表讲话，对反腐倡廉工作作出了全面部署。其中强调要“加强行政程序的制度建设”，这一点引人关注。 温家宝总理指出，按法定程序办事，是依法行政的重要内容，也是依法行政的重要保障。他还特别强调，没有程序的民主，就没有实质的民主。明确要求各级政府及工作人员特别是领导干部，必须树立程序意识，严格按程序办事。 在这里，温总理强调了“程序意识”，这一点很重要。何谓程序？程序乃事情进行的先后次序之谓，如工作程序、执法程序、会议程序等。严格按照程序办事，是确保事情办成功的必要条件。这一点早已被古今中外的历史和实践所证明。 然而，现在一些地方的政府及工作人员特别是领导干部，这种“程序意识”淡薄了，有的甚至连程序都不走，凭想当然办事、凭主观意志执法，结果把事情办糟。这一点正如温总理在讲话中所说：“当前征地拆迁、行政执法等领域侵犯群众利益的突出问题，许多都是不按程序办事或程序不规范造成的。”这种情形严重损害了党和国家与人民群众的密切联系，必须切实尽快加以改变。 树立“程序意识”，知其内容十分必要，温总理在讲话中强调有以下三方面的内容：一是行政立法和决策要有规范的程序；二是行政执法要注重程序；三是行政监督更要有程序。以上三方面内容，各自有质的规定，但又相互联系，是一个整体，缺一不可。 比如完善立法和决策程序，就要把公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定作为必经的程序。再如行政执法的程序。要将执法的每一个环节、实施步骤都程序化，让执法人员有所遵循，才能避免执法的随意性。还如行政监督程序，就需要让人民群众知道怎么监督政府，拓宽人民群众向政府提出意见和建议的渠道。总之，以上三方面的具体程序内容，每一道程序都体现着公开、透明，都闪烁着民主的光辉。如若这些未做到或不健全，那就会走向反面。现在一些地方存在着个人说了算、执法很随便、群众提意见无门等情况，哪里还有民主可言？这一点，正如温总理所指出的那样：“没有程序的民主，就没有实质的民主。” 时下有些领导干...
