地方社保进展的现状与策略分析一、山东社会保险制度的进展现状(一)社会保险制度的覆盖面不断扩大截止 2024 年底，山东城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到 1661．0 万人、2540．2 万人、899．5 万人、1064．6 万人和 703．0 万人，分别比上年末增加95．2 万人、686．0 万人、35．4 万人、199．6 万人和 65．0万人。城镇居民基本医疗保险制度试点全面推开，参保居民1111．6 万人。新型农村合作医疗农民参合率 98．6％。2024 年山东 19 个县(市、区)列入国家首批新型农村养老保险试点，139 万 60 岁以上的农民领到基础养老金¨。上世纪 90 年代初推行的农村社会养老保险即老农保参保农民尚有 1000 余万人，有 70 余万人领取保险金。(二)社会保险的保障水平逐步提高近年来，省财政加大了对社会保险的投入力度。社会保险的保障水平有明显提高。企业退休人员月均养老金从 2024 年的 661元增长到 2024 年的 1341 元。失业保险金也在不断提高。(三)基本养老、基本医疗保险基金能够做到收支平衡略有节余养老金发放方面，从 2024 年起，全省已连续多年实现基本养老金发放无当期拖欠。与此同时，社保基金运行状况良好。截至2024 年底，全省养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险基金总收入 943．7 亿元，基金累计结余 1000 亿元。二、山东社会保险制度进展中存在的主要问题(一)社会保险覆盖面过窄，不同社会群体间保障水平差距大一是大量城镇就业人员未纳入社会保险范围。2024 年山东基本养老保险参保人员 1661 万人，而 2024 年山东城镇从业人员已达 2500 万人，参保人员不到城镇从业人员的七成。二是从城镇养老保险参保人员构成看，仍以国有和集体企业为主。2024 年山东国有和集体单位就业人员 480 万人，占全省城镇就业人员的 20％，其参保人数占全省企业养老保险总数的 56％；非公有制经济就业人员占城镇就业人员 60％以上，其参保人数仅占企业养老保险总量的 44％。这说明非公经济及非正规就业群体中的相当一部分人没有社会养老保险。三是农村社会保险缺失且保障水平低。目前，农村社会保险主要是近年来推行的新农合制度和新农保制度。新农合制度在全省已建立，但目前新农合的筹资水平不过 103 元，而城镇职工每人年均医保缴费在 1000元以上。新农合与城镇基本医疗保险相比，无论是报销比率，还是享受的医疗服务，差距都很大。农村社会保险方面，1991年，国...
