中國大陸石油安全戰略的轉折 永續發展組高級助理研究員 郭博堯壹、前言當前世界能源消費結構中，石油所佔的比重約為四成，在廿一世紀中葉以前，石油不但還是世界上最主要的能源選項，即使人類已研發出若干石油替代品，但在經濟與技術問題的考量下，近期還尚難出現完全合適的替代品
同時，石油對於一個國家的重要性，除了是能源的重要選項，還顯著影響國家的經濟實力與軍事實力
如果無法獲得穩定的石油供應，國家的整體發展會受到相當程度的制約
故對每個國家來說，掌握石油供應是維護國家能源安全的關鍵，此外，石油的重要性，也表現在石油價格與經濟成長的高度依存關係，每桶油價每提高 1 美元，全球消費者一年可能會增加 120 億美元；油價上漲 10 美元並維持一年的話，世界經濟年增率可能會減少 0
5 個百分點，而發展中國家經濟年增率則會減少 0
75 個百分點
中國大陸自 1993 年起由石油出口國轉為石油進口國後，石油進口數量快速攀升，油價上漲對中國經濟同樣產生抑制作用，以 2000 年為例，當年石油價格的上漲，約使中國 GDP 增長率下降 0
5 個百分點，即為顯著例證
中國大陸只擁有全球不到 3%的石油資源（但中國大陸人口達全球人口總數的二成），由於以往經濟發展相對落後，從 50 年代到 1993 年以前，中國大陸對於石油供給，還可保有「獨立自主」的立場，甚至在 1980 年代還能夠大量出口石油
但隨著廿世紀後期中國大陸推動改革開放政策並快速轉型為出口導向國家，其經濟的高速成長，使之無法以自有石油資源因應高漲的石油消費需求；1993 年起，中國大陸開始進口石油，至今已有四成多的石油仰賴進口
面對國內外情勢不斷的變化，石油資源短缺成為制約中國大陸發展的瓶頸，進口石油的供應安全，成為中國大陸無法逃避的重大問題
911 事件前，中國大陸石油進口比例僅為三成，所以中國大陸對於石油戰略的發展並不積極，也缺乏建立石
