民间融资：拓展民间投资的政策讨论 (一)拓宽民间资本进入渠道 1.组建股份公司或有限责任公司 组建法律规范的项目管理公司是民间资本进入建设领域的基本形式。根据不同的项目性质，民间资金可以以不同的程度分别进入。对于一些竞争性、盈利性的经营性项目，普遍地推行公司制改革，允许民间资金以控股方式进入;准经营性项目则允许相对控股方式进入;而那些关系国计民生重大领域的项目允许民间资金以参股方式进入。对不能整体改制的企业，应实行分类、分解的办法，逐步实现公司制改造。与此同时，建立严格的公司治理结构。政府不再对建设领域的企业进行行政干预，实现由政府直接管理和控制向间接调控方式转变。 2.推行项目经营权转让 项目经营权转让作为吸引民间资金进入建设领域的一条便捷通道，既可以盘活基础设施的存量资产，促进基础设施领域走上市场化融资之路，又能促进垄断的打破，引起新的竞争机制，提高基础设施服务质量和效率，在当前来讲可谓是一个让民间资金进入基础设施领域的突破口。为解决运作中存在的问题，可以考虑由一家综合部门牵头负责这项工作，制定法律规范的操作规则，明确产权、资产评估、审批程序、转让合同、受让方资质等有关方面的内容，同时出台相应的扶持措施，包括财政补偿制度、配套的融资支持体系等。实际操作中，将根据已建成项目的性质，制定转让项目计划，先易后难，有序推出。政府对出让经营权的项目将依法承诺，兑现回报。 3.积极运用内资型 BOT 方式 一些较大型的投资额大的基础设施项目，通过 BOT 方式来建设运营是一条比较科学的路子。根据十五项目进展规划，可以考虑推出一批重大基础设施项目在社会上公开招投标，选择业主。政府作为决策主体，明确项目投资建设的要求、回报预期及监督责任。这方面上海、福建已有成功的做法。 (二)推动民间投资的市场化融资 1.扩大企业债券与股票发行规模 支持符合条件的各种所有制企业运用发行企业债券和公开发行 A、B、H 股方式筹集建设资金。允许新建项目企业以发债资金作为建设资金的有效补充，探究企业债券流动的有效方式，包括企业债券上市流通和柜台交易。鼓舞企业进行合理的跨地区、跨部门的资产重组，支持企业选择适合的方式如直接上市、买壳或借壳上市达到直接融资目的。同时积极制造条件，促进企业产权的合理流动。 2.尝试建立各种类型的产业投资基金 产业投资基金是吸引民间资金进行投资建设的又一有效渠道。在国家政策许可的前提下，选择一些...
