第1页共5页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制对我省道路建设税收管理问题的调查与建议随着西部大开发战略的实施，我省城市化建设进程逐步加快，西宁、海东及其周边地区和各自治州州府所在地的城市面貌焕然一新，大路、铁路建设纵横交叉。九象网23http://.9xwang.com建设投资和规模的空前，大大带动了我省道路建筑市场的富强与进展，我省道路建筑营业税呈逐年增长趋势。但由于该行业生产经营的特别性，具有流淌性大、建筑形式多样、税收隐藏性强等特点，税收管理存在肯定的问题和冲突。为此笔者从“两条干线”（大路干线和铁路干线，下同）的税收征管透析道路建筑业税收管理的问题与应对措施。一、道路建筑业税收征管中存在的主要问题（一）纳税人纳税意识淡薄，不按规定办理税务登记。“十五”方案期间全省大路和铁路建设总投资223亿元，根据施工进度应缴纳营业税、城市维护建设税、训练费附加4.57亿元，实际缴纳1.5亿元。全部道路建筑企业中几乎没有主动、按时到税务机关根据《税收征管法》规定办理税务登记和报验《外出经营税收管理证明》。纵观全省状况，由于施工企业中第2页共5页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制80%是个体经营，或是临时组建挂靠其他单位，或是仅给正规建筑公司上缴管理费而新建立的项目部，或是外省（市）来本省施工的企业，这些企业组建随便，分散敏捷，有工程时集中，工程完工后即行解散，再加上建筑工头大部分来自农村和外省，其纳税意识淡薄，法律观念模糊，而且很多人主观上有偷逃税思想。今年6—9月间我局分赴我省除果洛州以外的一地一市五个自治州及其所属各县沿线的大路施工企业，在工程施工现场几乎找不到工程项目负责人员，向施工企业现场的工人问询，得到的结果是什么也不知道。造成难以进行税收管理的困难局面。（二）承包形式简单多样，不按规定办理纳税申报。从施工企业的承包形式看，有口头承包、转手承包等形式，有的工程甚至设立假合同，只包工不包料、有的工程层层转包、有的建筑公司挂靠单位太多，管理相当混乱。从铁路和大路建设的施工企业看，多数实行了分包、转包。由于建筑企业挂靠、承包经营造成代扣代缴和属地管理的相互冲突，而且不按规定办理纳税现象普遍，即使代扣代缴，在入库级次，发票开具等方面都有明显的不行操作性，由此第3页共5页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制引发代扣代缴单位长期占用税款，纳税人不申报纳税，并将责任转嫁代扣代缴人现象。形成税务机关在征收上的代扣代缴与纳税人自主纳税孰为优先的问题，进而带来了责任追究问题。（三）“以票控税”与“项目管理”不能齐举，造成税收漏洞。我省征收单位至今多数实行的还是“以票控税”手段，坐等纳税人上门开票，而忽视了纳税人仅对财务报销方索要发票才来税务机关开票，由此导致税务机关不能把握施工企业完整、真实的纳税和财务状况，尤其对应纳税项目管理消失“真空”，企业财务核算失真。仅“两条”干线实行“以票控税”，也未能准时足额征收税款，施工企业应纳税收流失或管理滞后现象比较严峻。（四）企业欠税有增无减，税务机关清欠乏力。企业欠税缘由许多，归集起来无非两类：一类是客观所至，如施工企业垫资经营和工程款回笼迟缓直接造成资金不足，使施工企业无力缴纳税款或不开具发票渐渐形成欠税。另一类是纳税人主观有意延迟纳税，有意占压税款，税务机关虽然清欠但收效甚微，甚至有的企业停业或者关闭，税务机关无法或无从清欠，长期形成“死欠”。（五）偷第4页共5页本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制税手段多样，施工企业偷逃税现象普遍。很多施工单位、个人，主观上存在偷逃税侥幸心理，税务机关查出来后他们便托关系、“走后门”，设法减轻惩罚。而税务稽查力气有限，不行能对每一户企业都检查，因此纳税人偷逃税胆子越来越大，甚至相互借鉴。有的施工单位认为工程干一年算一年，当年挣了钱下年又到别处干或者找不到工程闲着，能不开票则不开票，能拖缴税款则拖缴税款。依据税务检查查出的问题可以将纳税人偷逃税现象和手段归纳为以下种种：一是用白条支取工程款，或将工程结算拨款作为工程预支款，长期不做纳税申报；...
