关于施工安全责任的思考 监理工程师承担施工安全事故责任的依据问题 行政法规。《中华人民共和国建筑法》第四十五条明确规 定：施 工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总 承包单位 负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施 “工现场的安 全生产管理。第七十一条规定： 建筑施工企业的管理 人员违章指挥、 强令职工冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造 ”成其他严重后果的， 依法追究刑事责任。 这些条款非常明确，施 工安全责任应由承包单 位负责，不是由业主或监理单位负责，这符“” 合 谁生产，谁负责 的 安全基本原则。 技术法规。为了保障建筑施工安全，建设部先后出台了一 系列行 业法律规范：如《施工现场临时用电安全技术法律规范》、 《建筑施工高处作 业安全技术法律规范》、《龙门架及井架物料提 升机安全技术法律规范》等。 为了科学地评价建筑施工安全生产情 况，提高安全生产工作的管理水 平，预防伤亡事故的发生，实现安 全生产检查工作的标准化、法律规范化， 又制定了《建筑施工安全 检查标准》。从执行角度，这些法律规范标准都 是从技术上要求施 工单位应遵守的准则，而非工程监理单位；从监督 角度，建设部第81——号令《实施工程建设强制性标准监督规定》第六条规“ 定： 建筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段执行 施工安” 全强制性标准的情况实施监督。 这里的安全监督管理机构是 指具有一定行政执法权的专门机构，而非目前的监理企业。 监理性质与特点。从概念上讲，工程监理是指监理单位按 业主的 委托和授权，根据有关法规和监理合同以及其他相关工程建 设合同， 对工程建设实施的监督管理。监督管理者与生产组织者是 不一样的。 按谁组织生产，谁承担安全责任的基本原则，现有条件 下，监理单位 承担施工的安全责任的权力不足；从性质上讲，监理 人员利用自己的 工程建设知识技能和经验为业主提供监督管理服 务，它既不同于承建 商的直接生产活动，也不同于业主的直接投资 活动，它不向业主承包 工程报价，不参加承包单位的利益分成。因 此，监理单位承担施工安 全责任的理由不足；从目的讲，工程建设 监理的目的是力求使工程项 目能在计划的投资、进度和质量目标内 建成使用。因此，在监理过程 中，监理工程师只能承担服务责任， 所以监理单位承担施工安全责任 的能力不足。 内容总结（1）关于施工安全责任的...
