议案由来与提案的区别 许多公民，包括一些刚到人大工作的人，对"议案"和"提案"是分不清的，至于个别承办部门在答复代表时，出现"仔细办理代表提案和议案"的字句，将"议案"和"提案"混为一谈，也不是一例两例。 其实，在我国 一是提出的主体不同 一般说来，"提案"专用于人民政协，而"议案"大多用于人大。提出人大议案，必须是法律规定的单位或代表团，比如，全国和省级人民代表大会各专门委员会可以提出议案，而工作委员会则不能提出议案。人大代表提出议案则必须达到法定的人数，如县级以上人大代表十人以上联名才有提"议案"权。而对政协提案的主体要求相对较宽，政协的各专门委员会或参加政协的各党派、人民团体，以及政协委员个人或联名均可提出提案。 二是内容要求不同 "议案"内容相对较窄，法律规定：会议期间向人大提交议案，必须属于本级人民代表大会职权范围内，闭会期间向人大常委会提交议案，必须属于本级人大常委会职权范围内。而政协"提案"除了格式上有具体的要求，其内容上不受限制。 三是通过的方式不同 人大议案须经人民代表大会或人大常委会议审议后表决通过，然后形成相应的决议或决定。而政协提案，只要经过提案委员会审查，符合《政协提案工作条例》的规定，便予以立案。 四是时限要求不同 人大代表议案，一般只在大会期间提出，且有议案截止时间。这一点西方议会通常作有规定。如美国，控制议案数量的任务在议会常设委员会身上，由委员会决定是否审议。对议案规定较严与议案具有法律的约束力，起法律的监督作用，承办单位必须执行相关。而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出，不受时间限制，政协的提案也不具有法律的约束力，只起民主监督作用。 通过以上，我们清楚看到"议案"与"提案"的确存在本质的区别。不过，历史上我国人民代表大会的"议案"曾经还就确实叫做"提案"。 比如，据 1987 年法律出版社出版的《全国人大及其常委会大事记》记载(以下简称《大事记》)，在 1954 年 9 月召开的第一届全国人民代表大会第一次全体会议上："听取和通过了提案审查委员会主任委员习仲勋所作的关于提案的审查报告。报告说，本次会议收到提案三十九件，其中......"其后二、三、四、五届历次会议均称为提案。直到 1983 年召开的第六届全国人民代表大会第一次会议通过了"议案办法"，其后的历次会议才称作"议案"。关于本次会议议案提出情况是这样表述的："会议通过《关于第六届全国人民代表大会第一...
