“产权集中管理”是行政事业性资产管理改革的必定选择在我国，国有资产被划分为企业经营性国有资产、行政事业性国有资产和自然资源性国有资产三大类。而行政事业性资产的形成、构成和使用情况相当复杂。在资产形成上，既有各级财政投资的，也有受捐赠形成的，还有各行政部门或事业单位依靠借贷、自行积累和其他各种“自筹”方式形成的；在资产构成上，主要是固定资产，既有土地、房屋及其他建筑物，又有交通运输工具和电气、电子产品及通信、文体设备；在资产使用上，各行政部门和事业单位依据国家规定占有和使用资产，但单位之间的分配极不均衡，有的单位资产闲置，有的单位资产紧缺，而行政事业单位对资产的无穷占有欲又限制了资产的正常流动。特别需要指出的是，很多行政事业单位都尽量增加资产占有，并尽量把资产转化为经营性用途以获得收益。因此，相当一部分由行政事业单位占有使用的资产已经变相成为经营性资产。 行政事业性资产的复杂性决定了对该类资产管理的困难性，在实际工作中，行政事业性资产在管理方面存在的问题归结起来表现在以下几个方面：一是出资人不到位，多头管理，无人对资产真正负责。二是资产使用效率不高，闲置浪费比较严重。三是资产监管乏力，流失问题比较多。概括讲就是“所有者缺位、管理者失位、使用者越位”。“所有者缺位、管理者失位”是“使用者越位”的条件，而“使用者越位”则表现为“所有者缺位、管理者失位”的必定结果。在传统的行政事业性国有资产管理模式下，产权分散于各使用单位，各使用单位代表国家管理产权，各自为政，势必造成管理上的混乱。所以，行政事业性资产管理的核心终究还是产权管理方式管理。对行政事业性资产管理进行改革，客观上要求实施“产权集中管理”。一、产权管理主体不明是传统行政事业性资产管理机制的病根子行政事业性资产主要表现为行政事业单位占有使用的国有划拨的土地和政府为行政事业单位或机构运行而兴建的服务设施。对这部分资产的管理，我国一直沿用“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理模式，在实际工作中，这种管理机制暴露出来的矛盾和弊端日益突出。我们知道，社会主义公有制的性质决定了这部分资产的所有权归国家统一所有，但国家是个历史范畴，具体实施中则由国务院和地方人民政府代表国家将这部分资产划拨给相关的行政机构监管，而相关机构只负责他所涉及的一部分领域，这必定会形成多头管理，无人对资产真正负责。资产的占有、使用和产权管...
