中国孔明湖生态旅游休闲度假区的管理体制与法规机制建设袁成达教授新浪博客：http://blog.sina.com.cn/u/2303869472一、管理体制建设1、管理模式的选择 从孔明湖生态旅游休闲度假区的实际出发，吸取过往的教训以及成功的经验，本次规划建议未来孔明湖生态旅游休闲度假区的建设应打破目前的行政界限，形成一种“小政府、大企业”模式。所谓“小政府”指成立一个有威信的政府行政机构——孔明湖生态旅游休闲度假区开发办公室。所谓“大企业”模式指成立开发办直属的代表不同利益团体的股份制性质的“孔明湖生态旅游休闲度假区开发投资公司”。“小政府”与“大企业”的关系：孙家湾移民新农村的开发必须保证社会效益、环境效益和经济效益的共赢，才能实现开发的最终目的。为实现中一点，开发办必须具有代表社会效益的政府职能，也必须具有代表资产所有者的企业职能。所以政府起到的是服务、指导、监督企业的作用，企业起到的是进展旅游、创建孔明湖生态旅游休闲度假区旅游新形象、实现产业优化布局的作用。2、进一步明确孔明湖生态旅游休闲度假区开发办公室职能● 领导编制全区及各景区的开发建设规划● 制定各区及各景区开发建设的管理制度和规定● 审核或审批区内各种旅游建设项目，并对建设情况进行监督● 依法管理区内国有资产● 对违反开发建设规划和有关规定的单位和个人实行处罚● 负责旅游价格管理● 政府授予的其他权力3、成立孔明湖生态旅游休闲度假区开发投资公司● 负责与政府有关部门项目配合、协调，共同做好全区生态开发建设的有关工作● 筹措和管理全区开发建设资金● 执行全区生态开发建设中规划中有关经营和保护的规定，协调各景区的开发，对建成投入运营的项目进行管理● 制定开发经营活动的管理制度和规定● 负责各类服务标准的制定、推行和监督检查● 负责游客投诉或人身事故等处理● 负责从业人员培训工作的管理和监督● 负责旅游产品的宣传促销● 负责对区内各类违反有关法规和经营管理规定的单位或个人进行处罚● 经营运作中的其他管理职能二、政策法规机制建设 1、孔明湖生态旅游休闲度假区优先制定的政策应当尽快完成促进民间投资参加公共建设的地方法规，确定规划区土地出让、租借方式，投资的租税减免奖励措施；尽快完成休闲、游览、观光农业管理办法，解决农业用地转换的适用法律问题；根据国家相关法律法规，制定规划区的各项管理规章制度，孙家湾移民新农村近期应当重点完善管理法规体系，主要包...
