企业战略建立国有资本经营预算制度与完善公司治理结构 ★★★文档资源★★★ [摘 要] 有效的公司治理结构的建立与国有资产管理体制关系非常密切, 经过建立国有资本经营预算制度这一国有资产管理体制的重大创新来完善公司治理结构, 具有重要的现实意义。建立国有资本经营预算制度能够较好解决国有企业出资人缺位问题, 有利于建立有效的激励与约束机制, 也有利于提高国有企业财务治理水平。 [关键词] 国有资本经营预算制度; 激励与约束机制; 财务治理 国有资本经营预算制度是各级国资委依据政府授权, 以国有资本出资人身份依法取得国有资本经营收入、 安排国有资本经营支出的专门预算制度, 是履行国有资本出资人职责的重要方式, 是国有资本监管和营运评价考核的重要途径。党的十六届三中全会报告指出, 深化国有企业改革的核心是建立有效的公司治理结构。而有效的公司治理的建立与国有资产管理体制的完善具有非常密切的关系。经过建立国有资本经营预算制度这一国有资产管理体制的重大创新来完善公司治理结构具有重大现实意义。 一、 建立国有资本经营预算制度能够较好解决国有企业出资人缺位问题 OECD(经济合作与进展组织)认为, 公司治理是一种据以对工商业公司进行管理和控制的体系。它明确规定公司各参加者的责任和权力分布, 而且要清楚表明决策公司实务时应遵循的规则和程序。因此, 解决出资人缺位以及相应的责权利对称问题, 是建立有效的公司治理结构的先决条件。所谓出资人, 就是向企业投入资本的人, 即企业资本的拥有者, 也就是股东。任何人的财产(资本)一旦投入企业, 就变成企业的法人财产, 投资者就享有出资人的权利。这些权利主要包括资产受益、 根据法定程序参加企业的重大决策和聘请经营者、 转让股权等。在市场经济条件下, 国有企业的资产必须同其它所有制资产一样, 具有明确的出资人代表。同时, 国有资产也应该具有一般资产的产权要素: 所有权、 经营权、 收益权、 处理权。出资人出资的目的就是为了猎取资本回报, 假如不能猎取资本回报, 国家作为国有企业的股东, 就称不上是完整意义上的出资人, 也就无法履行出资人的其它职能。 中国国有企业长期存在着出资人不到位、 产权不清的问题。直至党的十六大提出建立国有资产监督管理机构, 并由其代表国家行使国有资产的所有者职能。国有资产一直没有一个真正的出资人代表。不但如此, 国家财政和国家银行贷款兴办的国有企业, 从 1994 年实...
