养老院（社区）是为老年人提供不同程度的生活照顾及 护理服务的场所。在养老院（社区）生活的老年人可分为能 够自理的、需拐杖介助的、需轮椅介护的和需要卧床介护的 等四类老人。老年人由于年龄因素，视力、听力、记忆力及 活动能力等各方面身体机能都在衰减，因此，在敬老院（社 区）一旦发生突发事件，人员疏散不及时，就极有可能引发 重大恶性事故，造成严重的生命和财产损失。为进一步法律规范深圳市敬老院（社区）管理单位应急处置 突发事件发生后居住老人的疏散工作，明确处置流程，细化 处置要求，提升处置效率，最大限度降低因突发事件产生的 危害和损失，保护老人生命和财产安全，维护社会秩序和城 市公共安全，制定本指引。（一）突发事件发生后，应及时确认突发事件性质、发 生的区域、影响范围以及牵涉的人员数量等信息。评估应急 疏散避险需求，明确疏散撤离范围、方式以及具体的人群引 导疏散措施，尽快发布疏散指令。（二）利用现场电子显示屏、高音喇叭、应急广播、应 急照明（夜间）等安全警示设施，及时传播应急疏散避险指 令和其他警示信息，让居住老人在专门人员的引导下有序地应急疏散避险。在第一时间安抚老人，防止不知所措、行为 盲目、恐慌焦虑等状况出现。（三）在敬老院（社区）入处增加应急管制警戒人员， 阻止外部人员随意进入。开启对外的相关出入，用于临时 疏散撤离。（四）对居住老人分类别进行疏散，以提高疏散时效。（五）对能行走的老人可以在疏散人员的全程引导下， 按规定的线路有组织、有秩序地撤离危险区域，防止疏散过 程中发生拥挤、踩踏、摔倒等次生事故。（六）在住宅楼内，尽可能安排疏散电梯、救生缓降器 疏散老人，以提高疏散速度，同时可避开能自理的老人因走 楼梯可能出现的摔倒、动作慢或体力不支等现象而影响疏散 进度及增加疏散人员负担。（七）做好应急疏散秩序维护工作，合理安排各疏散出 的人流量，均衡疏散时间，避开出处人员过度集中，产 生拥挤现象。（八）疏散分流的全过程，要求被疏散的老人听从指挥， 保持冷静，信任组织。（九）及时制止应急疏散过程中发生的逆行、抢行或其他破坏疏散秩序、容易诱发危险的行为。（十）对疏散撤离过程进行持续跟踪监测，并及时向有 关部门和单位更新报告疏散撤离情况。（十一）根据疏散情况，必要时应及时调整疏散方式及 线路，或临时中止疏散。（十二）将老人疏散至安全区域，要及时清点人数，查 看各类老人的情况及有无其他受伤人员，根据情况及时作出 处置。
