农村土地制度改革摘要：由于当前我国农村土地制度存在着对农村土地承包经营权的规定矛盾 重重、宅基地使用权不完整、农村土地征用制度不完善等问题，在某种程度上影 响了农业增产和农民增收，也阻碍了农村现代社会保障制度建设，从而使农村土 地的社会保障功能被不断强化
而农村土地的社会保障作用又反过来阻碍了农村 土地制度的进一步改革
因此，建立农村现代社会保障制度与完善农村土地制度 的改革应当同时推动、配套进行
当前形势下，我国应完善土地承包经营权用 益物权制度，完善宅基地使用权制度，法律规范农村土地征用制度
关键词：农村土地；社会保障功能；农村土地制度；土地流转自 19 世纪以来，中国社会进展问题基本上是“一个资源禀赋极差的、农民人占绝对 比重的进展中的人大国，不得不通过内向型自我剥夺完成资本原始积累，以便跟得上西方 以工业化为主要内容的现代化的进展问题”新中国成立后，为了加速进展国有重工业，产 生了 “资本增密，排斥劳动”的现象，从而逐步形成了限制农村劳动力进城的“城乡对立二 元结构”体制
在城乡二元结构的体制下，政府不可能在较短时间内完全承担起对 9 亿农 民的社会保障和社会福利的职责，在中国农村人地关系日益紧张的压力下，土地已经悄然 成为农民安身立命的最主要的保障手段
中国农村土地也随之发生了内在的功能性变化一 一社会保障功能日趋重于生产功能
然而，随着社会和经济的进展，这种变化也暴露出了 现行农村土地制度的诸多缺陷，并在一定程度上成为城市化进程的绊脚石
为此，本文将 以完善社会保障体系为视角，探讨我国农村土地制度的改革
【1】一、现行农村土地制度存在的缺陷（一）对农村土地承包经营权的规定矛盾重重
在我国人地关系高度紧张这个基本国情不可能缓解，而且必将随人增加越来越尖锐的 前提制约下，农村土地的制度安排不得不同时体现公平与效率这两个互相矛盾的原则，必须 具有既作为生产资料，又承担
