政府审计目标整改 中国应实行有效的调整应对措施,以应对加入 WTO 的挑战。中国加入 WTO 后,由于国内法律的调整,经济运行模式的改变,国际规则对政府机构干预经济方式的特别要求,以及国内经济组织走出国门参加国际经济运行等一系列新的变化,对我国政府行为方式和审计职责的多个方面产生影响和挑战,给审计调整带来了机遇,也为审计调整开拓了空间。 一、政府职能与行为方式的调整 政府职能的作用 1.政府是经济进展必不可少的机构政府作为上层机构,有它的特别性,它掌握着任何机构所没有的资源和能力,具有代表全体社会成员的普遍性,具有强制力。世界银行曾在一份报告中指出,以政府为主导的进展必定地失败了,但缺少政府的进展也必定如此,历史反复地表明,良好的政府不是一个奢侈品,而是非常必需的。没有一个有效的政府,经济和社会的可持续进展都是不可能的。有效的政府是经济和社会进展的关键。世界上市场机制健全的国家和地区,市场机制都不是自发出现的,在很大程度上依赖政府的行为,比如有限公司就是政府为了减少风险而制造的。 2.政府的作用取决政府的行为方式政府作用的关键不是多做一些还是少做一些的问题,而是应当“怎样做”才好的问题。政府的作用是补充市场,而不是替代市场,要有服务意识和成本效益意识。政府的行为方式主要指政府制定规则的方式,及政府通过这些规则本身发挥作用的行为方式。我国政府在不同程度上还存在着越位、错位和缺位现象,需要通过深化改革、完善机制加以纠正。 3.政府绝不是万能的,不能迷信政府力量历史地看,传统计划经济体制以及后来的东亚模式,政府主导经济,代替市场配置资源,培植主导产业及企业组织形式。这些做法的确促进了经济的高速进展,但随着市场的成熟和经济关系的日益复杂,政府主导经济的弊端也显露出来,例如制度透明度低,法制不健全,家族式经营等,成为 1997 年亚洲金融危机的内部原因。 4.政府的作用在不同国家及不同进展阶段是不同的,一般而言,政府的经济作用与市场发育程度、经济进展阶段、政府的能力有关。不同国家,市场经济发育及开放程度因国情不同,会有很大差异。因此说,不存在一般意义上标准的政府职能和行为模式。从当前我国的现状来看,现阶段的中国政府不仅要维护市场秩序,而且要参加培育市场。中国正处在工业化进程中,地区进展不平衡。在经济转轨进程中,一方面要求政府转变职能,大幅度减少行政干预;另一方面又不能不依托政府发挥某些特别作用,如推动国有经济的战略性改组,建立社会保障体系...
